首尔市长Oh Sehoon的代表性竞选承诺——首尔市的“安心收入”,是一项针对低于基准收入阶层差别发放补助金的制度,是将诺贝尔经济学奖得主Milton Friedman提出的“负所得税”加以政策化的制度。负所得税的核心是先设定免税点,收入高于免税点者缴纳所得税,低于免税点者则领取补助金。这笔补助金被命名为负所得税或“负的所得税”。其特点是,对领取补助金的所有家庭,废除既有的福利制度。由于这是针对低收入群体的选择性福利体系,因此与向全体国民发放一定现金的普遍福利体系——基本收入制存在差异。
安心收入的结构也与这一原理相似,是一种“下厚上薄”的设计。也就是说,收入达到一定水平以上的家庭要缴税并少领补助,低于该水平的则不缴税并多领补助。安心收入的最终目标是缓解两极分化并提升福利效率。与基本收入制相比,所需财政资源更少即可实施,通过整合与合并既有福利并简化行政程序,可以提高福利效率。首尔市称,由此返还给低收入阶层的收入增加,有助于缓解两极分化。
首尔市自2022年7月起,以中位收入85%以下且财产不超过3亿2600万韩元的低收入家庭为对象,试点推行安心收入政策。作为安心收入政策试验,对参与家庭发放中位收入85%基准额与家庭收入差额的一半。比如,对于无收入的三口之家,将获得中位收入85%基准额(每月376万9594韩元)一半,即每月188万4800韩元。不过,安心收入不能与现行福利制度中的现金性福利同时领取,包括:▲生计·住房补助 ▲基础养老金 ▲首尔型基础生活保障 ▲首尔型住房代金券 ▲青年津贴 ▲青年月租等。领取基础养老金、首尔型住房代金券、青年津贴、青年月租的家庭,将在相应金额扣减后领取安心收入。生计·住房补助领取者原先获得的现金性补助——生计·住房补助也将停止发放。但其受益资格得以保留,因此仍可照常享受医疗补助、电费减免等既有优惠。
另一方面,根据首尔市20日在“首尔国际安心收入论坛”上公布的试点项目第一阶段中期调查结果,领取安心收入的家庭劳动收入有所增加,对必需品的消费也有所上升。具体来看,在第一阶段试点项目受助家庭中,截至上月,有104户家庭(21.8%)的劳动收入增加。尤其是有23户家庭(4.8%)的家庭收入提高到中位收入85%以上,因而不再领取安心收入。此外,第一阶段试点项目受助家庭在食品、医疗服务和交通费用方面的支出,较对照组分别增加了12.4%、30.8%、18.6%。
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