13次出访海外…虽有经济实利却是“失衡外交”
“韩国第一号业务员”业绩报告书
完成13次出访19国行程
向美、日、中东等友邦推介合作
在经济、供应链、安全领域取得合作成果
在阿联酋达成300亿美元投资协议
含其他中东国家共达成502亿美元
尹锡悦总统于15日结束对荷兰的国事访问回国,至此收官今年共13次的海外出访。尽管在国内复杂悬而未决的诸多议题之中频繁出访被指出问题,但通过扩大与美国、日本以及中东“三大国”(阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、卡塔尔)等主要友邦的接触,在安保和经济方面都获取了实质利益。相反,也有声音担忧,偏向美日关系的外交可能削弱在全球舞台上的中长期竞争力,更有舆论指出,这种蜻蜓点水式的外交反而会暴露国家间深化合作的局限性。不过,总统办公室表示,“尹总统今年与多国元首会晤,讨论经济、供应链、安全合作,在这些成果的基础上,将从明年起通过调整元首外交方向,争取获得更多实质利益”,暗示将有所变化。
尹总统自诩为“韩国第一号业务员”,为推进销售外交和“全球中枢国家”构想的落实,从今年1月到12月共进行了13次、19个国家(去重后为15个国家)的出访,总计耗费预算578亿韩元。1月阿拉伯联合酋长国(UAE)、4月美国、6月越南、10月沙特阿拉伯和卡塔尔、11月英国、12月荷兰等7个国家的国事访问,以及韩日“穿梭外交”的恢复,都被用于扩大经济合作。
所有海外出访都聚焦于供应链安全、海外订单承揽、尖端产业合作等经济成果。在外交层面,则一边细化“韩国版印太战略”,一边着重提升与世界各国就朝鲜不断高度化的核与导弹开发问题开展扩展威慑协作的力度。
在单一国家访问方面也取得了多层面的成果。今年1月对阿联酋进行国事访问时,韩国政府和企业获得了300亿美元投资;随后在10月对沙特阿拉伯和卡塔尔进行国事访问时,又分别签署了156亿美元和46亿美元的合同及谅解备忘录(MOU),合计取得502亿美元(约70万亿韩元)规模的经济收益。如果加上去年11月沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼访韩期间达成的290亿美元规模合同及谅解备忘录,总额达到792亿美元(约107万亿韩元)。通过访问在材料·零部件·装备、设计以及半导体人才方面具有优势的美国、日本、英国、荷兰等半导体强国和友好国家,建立了合作网络。随着高竞争力的半导体友邦进一步增加,被认为有望更积极地提升应对地缘政治风险和供应链风险的能力。
多边会议的成果则评价不一。与将元首间接触本身视为具有意义的总统办公室不同,在在野阵营为中心的舆论中,则指出几乎没有实际收益。为争取世博会举办权,总统自去年起至上月为止亲自出面,会见了包括96个国家的110名元首在内共462人,投入预算5744亿韩元,但仍未能避免“惨败”。此后,总统的道歉以及对相关负责人的问责性人事调整接连进行。政界甚至担忧,因世博会申办失败,不仅总统的国政掌控力会受到质疑,各部门推进的国政课题也将难以获得动力。
不过,从中长期视角看,也有积极评价认为,即便是“易挥发”的一次性接触也需要不断积累。借出席多边会议之机,与发展中国家和新兴工业国积极展开元首外交,从而创造供应链合作契机。尹总统继去年之后,连续两年出席北大西洋公约组织(NATO)峰会、联合国大会、东南亚国家联盟(ASEAN)峰会、二十国集团(G20)峰会,并首次出席亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议。借此契机,韩国与矿产资源丰富的新兴工业国和发展中国家举行双边会谈,决定扩大在农业技术、基础设施、信息通信技术(ICT)等领域的援助性官方发展援助(ODA)。
当然,偏向美国、日本等传统友邦的外交所带来的倾斜性,也是尹政府暴露出的局限之一。固然有朝鲜加速导弹开发、强化与俄罗斯军事合作的因素,但即便尹总统集中推进对美、对日外交,中国和俄罗斯在朝核问题上的立场依然没有变化。舆论指出,结果可能导致偏向美日的外交更加固化,总统对外发言的强硬程度也会不断升级,从而形成恶性循环。
北韩大学院大学校长Yang Mujin表示:“对于既是分裂国家又是贸易立国的韩国来说,关键在于对半岛局势的稳定管理,以及实现和平与经济的良性循环。”他指出:“虽然在联合国主张通过对朝施压和制裁来促使朝鲜改变,但由于安理会常任理事国俄罗斯和中国的不配合,对朝施压制裁已不再具有实效性。”他接着表示:“国民对元首外交的感受很重要,不少国民认为尹总统的出访并未提升国家地位。”
也有意见认为,由于这是与前任政府差异化方向推进的外交,因此还需要再观察一段时间。具有代表性的是,今年7月访问波兰期间,在高度保密的情况下转赴乌克兰,实地确认战争惨状,并与乌克兰总统Volodymyr Zelensky举行首脑会谈,决定推进涵盖安全、人道主义及重建援助的“乌克兰和平团结倡议”。现任总统访问我军未派兵驻扎的战时国家,在韩国宪政史上尚属首次。
总统办公室一位相关人士表示:“元首间外交在很大程度上不能以短期成果来解读”,“鉴于我国明年将担任联合国安理会非常任理事国以及韩—非洲峰会主办国,我们将思考如何发挥与这些地位相称的作用。”
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