民主党53名议员要求将“防止卫星政党法”列为党论…选举制度改革前景迷雾重重
包括 Lee Tanhee 在内53人要求将“防止卫星政党法”列为党论
Hong Ihpyo：“卫星政党已成惯例…担忧背离联动型选举制度本意”
从下月12日起明年总选预备候选人登记将启动之际，朝野围绕选举制度改革的讨论仍在原地踏步。执政党国民力量党已坚定表态要回归“并立制比例代表制”，而掌握选举法修改关键的共同民主党内部，一部分坚持连动制比例代表制的议员要求引入防止卫星政党的立法，导致党论形成举步维艰。
共同民主党院内代表Hong Ikpyo 22日在接受BBS广播电台采访时表示：“民主党尚未确定（选举法修改方向和立场）是事实”，“（就选举法而言）党内意见分歧很大”。实际上，民主党正在就明年总选中按政党得票率产生的比例代表，究竟采取与选区议席挂钩的连动制，还是分别选出选区议席和比例代表的并立制，在两种方式之间反复权衡。
民主党在经历上次总统选举后，将连动制作为党论加以采纳。原因在于，连动制在上届总选中首次引入，被认为可以兼顾比例性并照顾少数政党；在两极分化的韩国政治格局下，还被视为有利于扩大小党作用、实现妥协政治。
但也有反对意见指出，上届总选中两大政党均组建了卫星政党，说明连动制选举制度反而导致政治倒退。若在明年总选中，国民力量党组建卫星政党，而民主党不成立卫星政党，则在选举中可能处于极大不利地位。
另有观点认为，连动制比例代表制可能有利于前国民力量党代表Lee Junseok推动的新党、议员Yang Hyangja的“韩国的希望”、前议员Geum Taeseop的新选择等第三空间新党，这一预期也构成障碍。尤其是前法务部长官Cho Kuk和前民主党代表Song Younggil等引发的“姊妹政党”争议，也让民主党感到负担沉重。
因此，民主党内部部分人士主张回归并立制的现实论开始占上风。然而，民主党议员Lee Tanhee等人表明坚守连动制的方针，党论仍未统一。Lee议员表示：“民主党的精神在于政治改革和联合政治”，“应当维持曾向国民承诺的连动制选举制度”。
与此同时，Lee议员还呼吁推进立法，以解决被视为连动制比例代表制最大弱点的卫星政党问题。包括Lee在内的民主党所属53名议员当天要求将防止卫星政党的立法上升为党论。
所谓防止卫星政党的法案，是由民主党议员Kim Sanghee拟提出的《公职选举法》修正案和Lee议员提交的《政治资金法》修正案。Kim议员的法案规定，提出选区候选人的政党必须推荐相当于选区候选人推荐比例20%的比例代表候选人，旨在防止大党为了卫星政党而不提出比例代表候选人。
Lee议员的法案则规定，如果卫星政党在选举日后2年内与母体政党合并，则削减该政党50%的经常性补助金。主张认为，这两部法律若以“打包”方式处理，就可以遏制两大政党的卫星政党。
此前，正义党议员Sim Sangjung提出《政治资金法》修正案，内容是只有在选区选举和比例代表选举中各推荐5名以上候选人的政党，才能获得选举补助金；仅推荐比例代表候选人的卫星政党则完全不得领取选举补助金。
民主党议员Kang Minjung和Sim议员还提出《公职选举法》修正案，内容包括将选区投票纸和政党投票纸分开，在政党投票纸上，无论是否提名候选人，都要标明所有政党的编号和党名。民主党议员Park Sungjoon也曾提出《公职选举法》修正案，规定在选区国会议员议席范围内推荐比例达到30%以上候选人的政党，必须在比例代表议席范围内也推荐30%以上的候选人。
但上述立法能否成为解决方案仍是未知数。Hong院内代表就防止卫星政党的法案表示：“如果能从源头上加以阻断、彻底杜绝卫星政党，我也100%赞成”，但同时指出“从源头上完全阻断并非易事”。防止卫星政党的法案是以维持连动制比例代表制为前提，而国民力量党反对相关立法。因此，该法案至今尚未在国会政治改革特别委员会中获得正式审议。
也有观点认为，最终以连动制和并立制折衷的方式，可能成为解决之道。担任民主党政改特委干事的民主党议员Kim Youngbae前一天在接受MBC广播采访时表示：“上次选举中，47个比例代表议席中，17席采用并立制，30席采用连动制。本次则取消了这一上限，47席全部变为连动制”，“（下届总选）如果像以前那样设置上限，限定第一大党和第二大党两大政党所能占有的比例代表席位比例，就能给少数政党和院外政党提供进入国会的机会”。也就是说，可以在同时保留连动制和并立制的框架内寻求妥协。
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