副总理承诺支持的CJ竞技场陷流产危机 “30万亿经济效应”成空话

目前已经投入的项目经费就接近7000亿韩元，预估经济效应高达30万亿韩元的京畿北部地区最大民间开发项目“CJ LiveCity”正面临化为泡影的危机。原因在于，围绕最大争议焦点“完工期限延长”问题，京畿道坚持表示无法同意，态度强硬。作为项目实施主体的CJ集团子公司“CJ LiveCity”，据悉正认真考虑，如果在国土交通部时隔10年再次运作的“项目融资（Project Financing）调整委员会”中协调失败，将把整个项目完全白纸化。近期就连副总理兼经济部长官秋庆镐也出面表示，“将以在11月提出合理的调整方案并促成双方协商为基础，支持尽快重启施工、在2026年完工”，提及项目正常化，但实际情况已濒临搁浅。

面临项目流产危机的CJ LiveCity施工现场。自上个月4月以来工程一直停工。CJ LiveCity提供

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项目融资调整委员会是国土交通部为防止多起公私合营项目融资业务在近期经营环境恶化背景下出现不良而运作的制度。由公共机构提供土地、民间出资开发的项目为适用对象。京畿道提供用地的CJ LiveCity项目也被纳入调整对象。调整委员会将把经表决通过的调整方案通知公部门和民间。但该调整方案并无法律约束力，最终仍取决于地方政府的意志。

自2016年起推进的CJ LiveCity项目，是在京畿道高阳特别市长항洞一带，占地32万6400平方米（相当于46个足球场）的用地上，投入总项目费1.8万亿韩元，建设K‑Pop专业竞技场（为音乐演出进行最优化设计的大型演出场馆）的项目。仅室内座位就达2万席，加上室外区域，最多可容纳6万名观众。项目原定于2020年完工。但因三次变更项目计划以及京畿道许可审批延误等原因推进受挫。虽然在2021年10月开工，但在今年4月工程进度刚到17%左右时便停工。

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工程中断的核心原因在于资金问题。由于材料费和人工费上涨，按照原有合同，施工企业难以继续施工。与3年前最初设定的完工目标时间相比，施工成本已上涨30%以上。随着工期延长，原本规模为1.2万亿韩元的总项目费膨胀至1.8万亿韩元。CJ LiveCity此前通过发行总规模2750亿韩元的长期企业商业票据（Corporate Paper），努力维持施工，但已达到极限。母公司CJ ENM截至第三季度累计亏损也高达733亿韩元，资金余力不足。

要顺利筹措资金，首先需要“延长完工期限”。完工期限为2020年12月，已经超期将近3年。这是项目招标主体京畿道与CJ协商确定的完工期限。如未能在期限内完工，必须支付逾期赔偿金，而且时间越久，赔偿金额越高。目前赔偿金规模已超过1000亿韩元。项目核心合作伙伴——美国企业AEG表示，如果完工期限得不到延长，将考虑退出项目。AEG是演出行业的“点石成金之手”，在全球拥有并运营300多家竞技场和体育场。AEG正与CJ LiveCity各出资一半，推进设立负责演出策划和宣传推广的合资公司。

CJ LiveCity相关负责人表示：“如果不允许延长完工期限，即便我们想继续做这个项目，也根本做不下去。AEG对这种对完全不使用一分钱税金的民间项目却如此冷遇的做法，表示无法理解韩国的行政。”其称，与提供税收优惠和长期贷款支持的其他国家相比，这里的营商环境截然不同。CJ LiveCity从政府获得的优惠，只有一处“有偿租赁”提供的用地。

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CJ LiveCity期待通过“项目融资调整委员会”解决完工期限延长问题。但如果坚持不允许延长完工期限的京畿道立场不变，调整也就失去意义。事实上，作为项目主管部门的京畿道内容事业科在接受《亚洲经济》电话采访时表示：“项目延误的责任明显在CJ方面”，“目前没有打算延长完工期限。”其立场是，如果在未按期完工的情况下不收取逾期赔偿金，可能被视为给予特殊优待或构成渎职，因此无法同意。京畿道方面还表示担忧，日后可能会接受审计院审计。

当然，项目延误的首要原因在于三次变更项目计划。但也难以认定责任完全在CJ一方。仅走完行政程序所耗时间就接近50个月。CJ在2016年因卷入“国政垄断”事件而接受了京畿道议会长达11个月的行政事务调查，但最终被认定无嫌疑。仅因“特惠”这一疑惑就什么都做不了，时间白白流失。第二次变更计划和第三次变更计划的审批也分别耗时14个月和13个月。竞技场建筑许可审批也用了12个月。况且，这次调整委员会在作出调整方案决定前，已明确可以进行审计院事前咨询，因此CJ方面认为可摆脱“特惠”疑虑。事前咨询制度是指，在推动积极行政等事项但难以作出决策时，由审计院提出意见的制度。

在非京畿道的其他地方政府，也有许多延长完工期限的案例。以仁川永宗岛的Inspire Arena为例，仁川市曾两次将项目期限合计延长39个月。延长理由是投资计划变更、项目计划变更。项目主体为美国度假村企业Mohegan。这座拥有1.5万席规模的演出场馆预计于本月开业。也就是说，美国企业将取代CJ LiveCity，拿到首个“K‑Pop竞技场”头衔。

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如果CJ放弃，目前没有合适的大企业来接手继续推进该项目。今后所需资金就超过1万亿韩元。从收益性角度看，也缺乏大举投入的理由，因为主要收入来源“场地租金”并没有想象中那么高。一般而言，场地租金不到演唱会总收入的10%，其余大部分由演出制作公司和代理公司获取。去年包括KSPO Dome在内的奥林匹克公园一带4处设施的场地租金收入合计为140亿韩元。即便考虑到CJ LiveCity规模约大3倍，仅凭场地租金回收项目费（1.8万亿韩元）也要等待100年。把项目资金存入银行只拿利息，都比场地租金收入多。

这是只有以“文化报国”为宗旨的CJ集团才可能推进的项目。如果项目最终搁浅，“30万亿经济效应”将化为泡影。根据安永韩荣会计师事务所2019年的调查资料，如果项目投入运营，10年间经济波及效应将达到29万8676亿韩元，就业带动效应将达20万人。预计每年将引发1万7453亿韩元的消费效应，高阳特别市每年可征收的地方消费税也将达152亿韩元。

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即便重启施工，也要到2026年才能完工。演艺行业殷切期盼CJ LiveCity项目得以正常化。国内可容纳6万人的演出场馆只有蚕室奥林匹克主体育场和首尔世界杯体育场。足球场几乎无法租用，奥林匹克主体育场则将进行到2026年的改造工程。也就是说，即便到了“BTS完整体”恢复活动的2025年，国内也没有一座真正适合举办大型演出的演出场馆。目前规模最大的演出场地KSPO Dome（最多约1.5万席）在上半年就已经排满了今年的全部场地预约，甚至出现出高价转让场地租用权的情况。为了K‑Pop发展和地方经济活性化，现在正是中央政府、地方政府以及政界应当有所作为的时候。

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