发布“首尔型建筑创新”方案…打造“零豆腐渣工程的首尔”

by Kwak Minjae

Published 07 Nov.2023 10:30(KST)

首尔市将实施“零豆腐渣工程首尔”的创新对策。今后在公共建设工程中，与建筑品质及安全直接相关的施工部分，将由原承包商百分之百直接施工，不得再分包。民间领域方面，从打击非法分包到保障监理独立性，市政府将对开工前的各个阶段进行贴身管理和支持。

此外，为了营造透明、安全的建设文化，并通过自律努力防止豆腐渣工程，首尔市认为这一切应从“发包人”意识转变开始，因此计划组建“（暂名）首尔建设产业发包人协会”，以改变建设产业文化。

首尔型建筑创新八大核心课题。[图片由首尔市提供]

首尔市于7日公布了以此为核心内容的“首尔型建设创新对策”，并表示将打造“没有豆腐渣工程的安全首尔”。该对策的核心在于摆脱以往每当发生豆腐渣工程事故时才出台零散对策的方式，从根本上改善产业体质，切断已如惯例般根深蒂固的低劣施工恶性循环。

在制定对策之前，市政府全面审视建设产业，重点梳理“设计—施工—监理—发包”全流程中各类案例的豆腐渣成因。尤其是，相比由公共部门发包的工程，对于民间工程，首尔市不仅将以制度为对象，还将同步推进体质改善，以利于在设计至发包前的各个环节中，确立健康的发包文化。

对策中包括：将那些在发生质量问题时把责任推给分包商，或通过过度分包实施低劣施工的建筑公司予以淘汰，并确保监理人员在现场进行实质性监督的时间。同时，还包括培养熟练技工、提升外国劳动者能力等内容，以提高施工安全和质量。

首尔市根据迄今为止发生的各类低劣施工问题，选定3个部门、8项核心课题推进实施。市政府将分别制定公共和民间部门的改进方案，先从可自行推动的对策开始实施，对于需修改法律的事项，则向中央政府提出建议并进行协商。

公共建设主要工种“禁止分包”…“视频记录”扩大至所有公共工地

首先，在公共建设领域，为赋予原承包商“责任施工”的义务，将对因低劣施工导致事故发生的情况一律强制立即返工重建。为此，市政府将在《首尔特别市工程合同特殊条件》中新增“强制返工”相关条款，计划于明年上半年完成修订并开始实施。

发生豆腐渣工程的企业，将在2年内被限制参加首尔市发包的交钥匙工程等大型技术型投标。此外，根据低劣施工的内容，如被指定为不良企业，将被限制参加公共工程投标最长2年，并公开其名单。

为从根源上铲除建筑工地普遍存在的低价非法分包问题，市政府规定，对其发包工程中的主要工种必须百分之百直接施工。今后，包括首尔市本级及下属投资·出资机构发包的工程，均将在招标公告中明确列出必须直接施工的主要工种以及禁止分包的条件。所谓主要工种，是指对设施结构安全产生影响且占工程造价较大比例的关键工种，如钢筋、混凝土、桥梁工程等。

首尔市还在与行政安全部协商，拟在《地方自治团体投标中中标人决定标准》（以下简称地方合同预规）规定的评审项目中增加“直接施工比例”一项，使投标人是否直接施工能够对工程中标产生实质性影响。若因技术补充等原因不得不实施分包，将把“分包合同适正性审查”的金额标准，从现行的原合同金额82%以下，提高到90%以下，从严审核利润率超过10%的分包合同。

在责任监理制度下，本应对工程进行统筹管理和监督的监理人员，将通过削减过度的文书工作，切实保障其赴现场履职的时间。同时，首尔市将把可弥补现场监督空白的工地视频记录管理，扩大到所有公共设施工地；对于规模较小的施工现场，还将提供专门用于工程记录的拍摄设备租借服务。

在多达70余种的监理文件中，首尔市将果断废除不必要的作业，并在市政府发包工程中最大限度提高驻场监理人员比例，从而强化对钢筋绑扎、混凝土浇筑等人力投入较多工种的检查。

民间建设“分包合同适正性审查”支援…确保监理独立性

另外，在占国内建设工程发包量七成以上的民间建设领域，首尔市将大幅强化对分包的管理与监督，并确保监理的独立性。

原本仅在公共领域实施的非法分包检查，将扩大至民间工程。当组合、建筑主等提出请求时，地区建筑安全中心（市·自治区）将提供“分包合同适正性审查”支援。为加强施工质量管理，原则上禁止在降雨期间浇筑混凝土，如确属不得已浇筑，则必须强制进行强度检测。根据国土交通部今年9月发布的“杜绝非法分包方案”，今后地方自治团体也将被赋予执法权限，届时首尔市将以地区建筑安全中心为核心，展开严格的执法检查。

为使住宅建设工程的监理能够独立于发包人开展工作，首尔市将直接管理“监理合同适正性”，同时计划向中央政府建议完善相关规定，将原本仅适用于住宅建设工程的“监理费公共存放·支付制度”推广至一般建筑工程。此外，首尔市将推动由具有结构与安全专业能力的结构技术师或施工技术师，与建筑师共同执行工程监理，并建议引入针对施工、结构、安全质量的“监理资格考试”，以此逐步建立专门负责安全领域的监理队伍。

提高现场工人技术力并强化管理…设立发包人协会

首尔市还将改变施工不熟练、恶性低价投标（低价承揽）等数十年来在建设产业中根深蒂固的顽疾与体质问题。

为培养熟练技工，首尔市将支持“技能等级晋升培训”，并计划向中央政府建议引入“差别化工费体系”，即技能等级越高，报酬越高。此外，在投入外国劳动者之前，将实施包括熟悉设计图纸、钢筋绑扎等在内的技能测试，并通过专业口译员开展质量与安全培训。今后，在首尔市发包工程中，与结构安全相关的混凝土、钢筋等工种，将优先安排“以中级为主”的工人参与施工；各工种的具体配备标准，将在个别招标公告中予以明确。

首尔市还将推动对以投标价格决定中标人的投标制度进行改进。市政府拟提高“综合评价中标制”（以下简称综评制）中“技术履行能力评估满分标准”，以增强技术区分度，并向行政安全部建议，将目前仅适用于3亿元以上工程的综评制，扩大适用于1亿元以上工程。对于目前适用于3亿元以下工程的“资格审查制”，由于只要达到一定分数，报价最低者即为中标人，从而诱发低价投标、纸面公司大量涌现等副作用，因此首尔市希望通过扩大综评制，改为由“综合得分最高者”中标。同时，还将把目前约为86%水平的资格审查制中标率提高至90%以上，并要求现实化用于计算工程预算价格的标准市场单价（目前约为标准工料定额的86%水平）。

首尔市认为，为防止豆腐渣工程，比任何规制或制度都更重要的是发包人将建设质量置于首位的意识，因此将组建“（暂名）首尔建设产业发包人协会”，由公共机构、民间整备事业组合（开发商）、专家共同改变建设产业文化并提升专业性。协会除面向发包人开展培训外，还将承担为民间整备事业组合提供咨询、审查分包及监理合同适正性、对现场工人进行专业技能培训、举办新发包信息说明会等建设产业支援职能。