[金浦合并，税收篇] 金浦市地方税缩减在所难免…分配成难题
金浦市并入后税目将调整
首尔各自治区可能少拿钱
随着金浦市并入首尔问题成为主要议题，政界和相关地区居民的关注度不断上升。因为一旦金浦市并入首尔、变为“金浦区”，在税收结构调整的同时，也会对首尔市内既有基层自治团体的预算产生巨大影响。本文从税收角度分析金浦市并入首尔将带来何种影响。
▲预期金浦市地方税收将减少＝2023年金浦市本预算的一般会计及其他特别会计全部合计岁入为1兆4758亿韩元。根据行政安全部地方财政综合公开系统，目前金浦市的财政自立度为37.16%，在京畿道31个市郡中位列第12位。财政自立度是指地方政府在财政活动所需资金中，自行筹措的程度，是地方税和非税收入在全部岁入中所占的比例指标。
首尔市本厅的财政自立度为76.99%，25个自治区平均为29.50%。也就是说，金浦市的财政自立度高于首尔市各自治区的平均水平。
在岁入中占比最大的地方税收入方面，以2023年本预算为基准，金浦市为4202亿韩元。相比之下，人口与金浦市（约48.6万人，行政安全部居民登记人口现况）相近的诺园区（约50万人），其地方税收入仅为1354亿韩元。诺园区2023年本预算岁入总额虽高达1兆2277亿韩元，但其中地方税只占11.03%；反之，金浦市地方税占比为28.47%。
造成这种差异的原因有多方面，但最重要的是地方税税目不同。《地方税基本法》第7条和第8条对税目作出了规定。依据该法，金浦市和诺园区都可以征收财产税。但作为首尔特别市下属自治区的诺园区，只能额外征收登记许可税。相反，作为京畿道下属市的金浦市，虽然登记许可税归入道税，但可以额外征收在特别市被归类为市税的烟草消费税、居民税、地方所得税、汽车税等。
也就是说，一旦金浦市并入首尔市，就必须将迄今为止征收的烟草消费税、居民税等上缴首尔市，财政自立度可能进一步下降。尽管补助金等仍存在多种变量，但一旦岁入减少，用于市民的预算编制势必受到不利影响。
▲首尔自治区补助金也可能减少＝如果由金浦市新增部分税目，首尔市分配给各自治区的补助金等是否会略有增加？但细查之下，情况未必如此。
首尔市表示，各自治区今年9月共征收财产税4兆806亿韩元。财产税最主要受不动产价格影响。因此，从首尔市各自治区今年9月的财产税来看，不动产价格较高的江南区以9087亿韩元位居首位，其次是瑞草区4861亿韩元、松坡区3435亿韩元。相比之下，金浦市为1047亿韩元。若与首尔市各自治区相比，大致相当于位于城东区（1278亿韩元）和阳川区（982亿韩元）之间的第12名规模。
问题在于，首尔市为缩小财政差距，会将9月财产税的一半、即1兆6782亿韩元重新编列并平均分配给各自治区。首尔市是全国唯一适用财产税共同课税制度的地区。首尔市各自治区的财产税平均为1632亿韩元，未达到这一水平的金浦市将有可能获得多于其自行征收额的财产税分配款。在这种情况下，既有自治区受到冲击在所难免。
再考虑到负债因素，金浦市的财政自立度可能进一步降低，原本应流向其他自治区的补助金等，也有可能转而流向金浦市。金浦市在今年市议会举行的2022会计年度决算审查中报告称，“新冠疫情期间借入的400亿韩元需自2025年开始偿还”。此外，市政府大楼、停车场、游泳馆等公共设施建设费用还将追加投入4000亿韩元。除此外，金浦市还需筹措用于首尔地铁5号线和仁川地铁2号线延长工程的铁路分担金5000亿韩元。
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