加大预算投入以强化国家体系和保护弱势群体
总统尹锡悦于31日就2024年度预算案作出说明称：“政府将把物价和民生稳定置于所有政策的最优先位置，全力应对。”此番表态意在强调，在维持尹锡悦政府健全财政基调的同时，将积极推进物价管理和面向普通民众的金融政策等。
尹总统当天在国会本会议场所进行的关于2024年政府预算案及资金运用计划案的施政演说中表示：“国民切身感受到的物价仍然偏高，长期持续的高利率使生活成本负担不断加重。”
尹总统称：“2024年总支出被编制为较2005年以来最低水平的2.8%增幅”，“在明年预算案编制过程中，对总计23万亿韩元规模的支出进行了结构调整。”
尹总统向国会呼吁给予协助时表示：“通过此举筹措的财源，将更多投入到国防、法治、教育、保健等国家本质职能的强化，以及弱势群体保护和未来增长动力的获取上。”
尹总统的施政演说继去年5月就其就任后第六天举行的追加更正预算案发表讲话、去年10月就2023年度预算案发表施政演说之后，此次已是第三次。
以下为尹总统关于2024年政府预算案及资金运用计划案施政演说全文
尊敬的国民们：
为民生和国家发展辛勤付出的国会议长Kim Jinpyo、副议长Kim Youngjoo、Jeong Wootack，以及莅临现场的共同民主党代表Lee Jaemyung、正义党代表Lee Jeongmi、国民力量党代表Kim Kihyun、民主党院内代表Hong Ikpyo、国民力量党院内代表Yoon Jaeok，还有各位朝野议员。我今天在此，向国民和国会说明政府的国政运营方向以及以此为基础编制的明年政府预算案。
近期，围绕我国经济的内外部环境依然不容乐观。在国际上，高利率和高物价态势持续，全球经济正在萎缩，今年世界贸易预计将仅录得罕见的0%区间增长率。此外，在乌克兰—俄罗斯战争的基础上，又叠加了以色列—哈马斯武装冲突所引发的全球安全风险，世界经济的不稳定性正在加剧。随着世界经济陷入低迷，对外依存度较高的我国经济增长势头也在放缓，以普通民众和脆弱阶层为中心的民生困难日益加重。
对此，政府怀着格外强烈的危机意识，在尽最大努力做好宏观经济风险管理的同时，正致力于经济复苏和民生稳定。一方面对经济安全形势进行24小时紧密监测，另一方面检查不同情景下的应对方案，时刻准备迅速、适时地采取应对措施。
从韩国银行上周发布的第三季度国内生产总值（GDP）增长率指标来看，我国经济正如去年年末和今年年初的预测那样，随着进入下半年，增长势头不断增强，预计明年将恢复至潜在增长率以上，超过主要国家。以半导体为代表的主力出口品正在延续复苏态势，汽车、造船、二次电池、防务等多种品类出口改善，牵引了整体回升。政府将加强扩大出口和投资的努力，使近期的复苏势头更具动力，同时也将致力于提振内需。尽管此前低迷的经济指标正在逐步好转，但民生困境仍在持续。通过下调燃油税和关税、管控公共收费等措施，我国物价涨幅与主要国家相比虽处于相对较低水平。
然而，国民切身感受到的物价依然偏高，长期持续的高利率使生活成本负担不断加重。政府将把物价和民生稳定置于所有政策的最优先位置，全力应对。政府将启动跨部门物价稳定体系，重点管控“菜篮子物价”，同时减轻脆弱阶层在住房、交通、通信等必需生活费用方面的负担，精细制定让国民切实感受到的民生稳定对策。此外，还将通过扩大面向普通民众的金融供给，强化减轻高利率长期化所带来负担的努力。
尊敬的各位议员：
过去一年半以来，政府在实施经济政策时兼顾了向市场主导型经济体质转变和财政可持续性。同时，夯实了在尖端产业领域跃升为全球领先国家的基础。通过打造全球最大系统半导体集群，以及提供金融和税制支持，政府为在半导体和电池领域确保“超越性差距”而倾注力量，对此过程中国会所表现出的关注和协助，也表示感谢。同时，政府将把福利政策的最优先顺位放在保护弱势群体，努力确保国家之手能够无一遗漏地触及困难群体。我相信，这一切都是为了我们的未来。
政府推进了拯救生命和地区的大胆医疗改革，并以机遇发展特区和教育自由特区为中心，努力实现“处处宜居”的地方时代。政府还致力于为大韩民国的未来和未来世代推进三大改革，尤其是为养老金改革进行了扎实准备。政府与我国顶尖专家举行了80余次会议，稳步积累科学依据，并通过24次分层深度访谈倾听国民意见，细致开展了舆论调查。就此形成的大量数据，将成为包括国民养老金参数改革在内的养老金制度结构改革的有用资料。政府将在国会通过超党派讨论，将养老金改革方案以法律形式最终确定之前，积极参与并全力予以支持。
政府一直在推动以公平和常识为基础的劳动市场建设，以及旨在提升全体劳动者权利与利益的劳动改革。在对合法的劳动运动予以彻底保障的同时，对非法行为则不论劳方还是资方，一律依照法律和原则予以应对。近期，两大工会总联合会已决定进行会计公开。虽有些迟来，但令人欣慰，对为促成这一决定而付出努力的众多人士表示感谢。政府也将努力，以此次会计公开为契机，推动透明且受信赖的劳动运动不断扩散。恳请劳资双方共同参与到为了大韩民国和青年未来的劳动改革中来。
政府坚持尊重教育多样性和开放性，稳步推进构建公平教育体系的教育改革。为在国际社会的激烈竞争中不被淘汰，以多样性和开放性为基础的人才培养极为重要。另一方面，政府正在铲除数十年来牢固存在的校外辅导“卡特尔”，实现公平招生，使任何人都能在公平环境中实现梦想，从而推动教育体系的变革。为确立教师权威而修订的“教师权利保护四法”，也成为推动学校现场回归正常的重要一步。再次向为修订教师权利保护四法给予协助的国会表示感谢。为向儿童提供世界最高水平、让家长放心托付的照护服务，政府正在积极推进幼儿园与托儿所一体化以及“Neulbom学校”项目。为使我国教育摆脱单一化框架，通过多元、开放且公平的体系，将子女培养为具有国际竞争力的人才，政府将在教育改革上竭尽全力。
我国出生率处于世界最低水平，形势极为严峻。尽管导致生育和养育负担的经济、社会原因多种多样，但这恐怕是青年世代对我们社会不安情绪的集中体现。要走出名为“低出生率”的黑暗隧道，需要通过对经济社会整体进行结构改革，为未来世代带来希望，使我国社会得以实现可持续增长。为此，就养老金改革、劳动改革、教育改革，恳请各位议员给予高度关注和支持。
尊敬的国民们、各位议员：
牢固的安保是经济的基石。在对朝鲜非法挑衅进行有力应对的同时，我们正在强化对其核导威胁的遏制力。通过启动韩美“核协商小组（NCG）”，提升了同盟的延伸威慑水平。政府在迎来韩美同盟70周年之际，构建了涵盖安保、经济、尖端技术、信息、文化在内的全球全面战略同盟。在全球供应链危机中紧密运作的韩美经济安全合作机制，将进一步夯实我们的危机管理能力。此外，在半导体、人工智能、宇宙等尖端领域的战略同盟，将为我国企业和国民提供更多机会和就业岗位。
韩日两国的经济合作和商务往来如今开始重新焕发生机。日本已解除半导体材料出口管制，韩日之间的“白名单”得以恢复，货币互换也已重启。今年往返于韩日两国的访客数量接近历史最高水平——年均1,000万人次，这可以说反映了两国国民之间相互友好与交流愿望的高涨。
进而，以今年8月在戴维营建立的韩美日安保经济合作体系为基础，在深化三国之间尖端技术合作的同时，我国得以在印太地区和全球舞台上进一步强化战略作用。与中国方面，去年11月和今年9月，我分别会见了国家主席习近平和国务院总理李强，双方确认了对自由贸易和多边主义的支持立场。
自今年8月起，中国恢复了赴韩团体旅游，人员交流日益活跃。政府将在持续推进与中国互惠合作的同时，使两国企业和国民能够享有更多交流机会和实质性利益。
我将把外交的重心放在经济上，只要是我国国民和企业奔赴的地方，就愿意奔赴世界各地。继去年之后，今年我也出席了联合国大会、北大西洋公约组织峰会、二十国集团峰会、东盟会议，与各国首脑举行了多边及双边会谈，并访问了美国、日本、越南、波兰、沙特、阿联酋、卡塔尔等国，举行了双边首脑会谈。自就任以来一年半的时间里，我与93个国家进行了142次首脑会谈。在与中东三国举行的双边首脑会谈期间，两国企业之间达成了792亿美元、约107万亿韩元的出口与承揽项目。从20世纪70年代起在能源和建筑领域开创的与中东合作格局，今后将通过强化政府间战略合作，拓展至生物、医疗、智慧农场、数字、核能及防务产业等未来尖端领域。同时，政府将积极支持青年企业家和中小企业经营者更多进军印度、越南、印尼等充满活力且具有巨大增长潜力的市场。
尊敬的各位议员：
本届政府的财政运作基调是健全财政。健全财政并非单纯削减支出，而是要在不浪费国民血汗税金的前提下，将其高效使用在最需要的地方。健全财政不仅对内对物价稳定极其重要，对外对维护国家信用度也至关重要，同时也是为了不向未来世代转嫁难以承受的债务。近期，国际货币基金组织（IMF）对我国的健全财政基调给予“方向正确”的高度评价，国际信用评级机构也据此将财政健全化努力视为维持大韩民国国家信用评级的最重要因素。2024年明年总支出被编制为较2005年以来最低水平的2.8%增幅，从而维持了健全财政基调。
政府在明年预算案编制过程中，对总计23万亿韩元规模的支出进行了结构调整。对所有财政项目从零基准进行审查，细致查找出与预算项目目的和宗旨不符的支出，以及不必要或被确认存在不当的支出，并予以调整。通过此举筹措的财源，将更多投入到国防、法治、教育、保健等国家本质职能的强化，以及弱势群体保护和未来增长动力的获取上。
经济越困难，越要更加厚实地支援遭受更大困境的普通民众、脆弱阶层和社会弱势群体。保障国民最低生活的生计补助金，以四口之家为基准，从162万韩元上调至183.4万韩元，提高21.3万韩元。政府将为残疾程度严重的发展障碍人士提供一对一专责服务，并将针对无法由家人照护时提供的个别照护试点服务在全国范围内推广，构建24小时支援体系，以减轻残疾人家庭的困难。向准备自立青年发放的津贴每月增加10万韩元，上调25%，并向所有基础生活保障和次上位阶层家庭的青年全额资助大学学费。政府将向共计12万名小商工经营者提供低息贷款，同时补贴他们购买高效冷暖空调设备的费用，每年最高可补助500万韩元的冷暖空调购置费用。
在治安、国防、行政服务等国家本质职能方面，政府将充分利用国民税金，更加周到地保障国民安全与便利。为迅速应对“无差别犯罪”，将把警察组织重组为以治安为中心，并相应将警察预算重点分配于提升治安能力。为保护国民免受洪水灾害，将重新大力推进河道疏浚和整治，并在全国河道扩大全球洪水预警网络。政府将提高军队初级干部的短期服役鼓励金，迅速推进前线“锈水军官宿舍归零化”，以改善为国家安保和国民安全奉献的官兵福利。兵士工资将于明年上调35万韩元，确保到2025年实现“兵士工资205万韩元”的目标。
政府将把开发援助（ODA）预算规模扩大至约6.5万亿韩元，以战略性支撑我国国民和企业开拓并活跃于全球市场，并作为全球枢纽国家，为国际社会作出负责任的贡献。政府将在预算分配上重点投向优质就业岗位的创造和增长动力的获取。
为支持核电、防务、工厂建设等领域的海外订单承揽，将加强出口金融机构的资本金，扩大出口金融供给。政府将向人工智能、生物、网络安全、数字平台政府建设等领域投资4.4万亿韩元，并为应对供应链不稳定，增加对关键矿物的公共储备。
为减轻生育和养育负担，政府将提高父母津贴，并优先向生育家庭分配公共出售住房和租赁住房。
研究开发（R&D）预算自2019年起三年间，从20万亿韩元水平增至30万亿韩元，在数量上大幅增加了约10万亿韩元，但社会上普遍指出，为创造未来增长动力，亟须进行质量提升和支出结构调整。国家R&D预算应当用于培养在民间和市场难以进行投资的基础源头技术和下一代技术实力。本次预算案大幅扩大了对尖端人工智能数字、生物、量子、宇宙、下一代核能等领域的R&D支持。政府还计划支持我国人才在引领源头技术和下一代技术竞争方面开展全球联合研究。国家财政R&D将在源头技术、下一代技术及最尖端前沿领域持续发掘并扩大投入，引领未来增长动力。同时，政府也将扩大在中小企业因资金实力不足而难以投资的技术开发领域，以及人工智能、机器学习、自动驾驶等“深度科技”领域的R&D投资。
R&D预算今后将通过持续发掘支援领域而扩大规模，但此次通过支出结构调整筹措的3.4万亿韩元，已被分配用于更加厚实地支援约300万名社会弱势和脆弱群体。向共计123万户基础生活保障家庭，每户最高上调21.3万韩元，使政府能够额外支付1.5万亿韩元的生计补助金。
此外，政府放宽了享受每月21万韩元抚养费支援的单亲家庭收入标准，额外向3.2万人提供抚养费，并新设向6万名多文化家庭子女每年最高发放60万韩元教育活动费的制度。同时，政府将67万名低收入大学生的奖学金平均上调8%。对于近期在国家财政R&D支出调整过程中出现的就业不稳定等忧虑，政府将细致周到地加以关注，并制定补充方案。
尊敬的国民们：
国会议长Kim Jinpyo和各位议员：
近期，高油价、高利率、高物价叠加，使民生困难不断加重。恳请国会再次给予积极关注和协助，以确保政府编制的预算案得以无差错执行，从而减轻民生负担。也恳请各位对170万名基础生活保障对象生计补助金上调部分，以及100万名大学生和青年的国家奖学金增额部分等，能够得到切实执行给予特别关照。
同时，也请协助确保牵引674万亿韩元民间投资的国家财政基础设施预算得以及时执行。例如，半导体、二次电池集群基础设施项目以及高铁、新机场建设项目，既是撬动民间投资的“引子”，又对确保经济动力极为重要。
政府将在预算国会中，认真提供国会所要求的相关资料和说明，积极配合预算审查。对于与预算案一并滞留在国会、旨在激活民生经济的国家财政法、补助金管理法、产业银行法、宇宙航空厅法等法案，也恳请各位议员给予特别关注和协助。
尊敬的各位议员：
当前我们面临的全球经济不安和安保威胁，正向我们提出全国性、超党派合作的要求。恳请大家齐心协力，克服当下的复合危机。让我们与国民一道，共同书写克服危机、实现新飞跃的历史。非常感谢。
Yoon Suk Yeol总统31日在首尔汝矣岛国会为就明年政府预算案发表施政演说走进全体会议场时，正与共同民主党代表Lee Jae Myung互致问候。
照片＝记者 Kim Hyunmin 提供
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