[K元祖追踪器]④海外中心负责人97%出身公职……ODA官僚卡特尔

by Song Seungseop

by Ku Chaeeun

by Jeon Jinyoung

Published 27 Oct.2023 12:00(KST)

Updated 13 Nov.2023 15:52(KST)

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农村振兴厅KOPIA海外办事处
历任94名所长中92名出身公共部门
KDI ODA顾问逾半数来自企划财政部

承担政府开发援助（ODA）业务的机构正被用作退休官员的再就业窗口。有舆论指出，发达国家的援助项目中民间参与十分活跃，但在韩国，官僚加黑手党式的“官皮阿”依旧占据主导地位。

本报通过国会农林畜产食品海洋水产委员会所属的国民力量党议员 Jeong Heeyong 办公室获得并查阅的《农村振兴厅 KOPIA 海外办事处主任履历》显示，在曾被派往23个国家的历任94名主任中，97.8%（92人）出身于公职部门。

KOPIA 是农村振兴厅依据《农村振兴法》实施的海外农业技术开发项目，为对外提供咨询的政府开发援助项目。该机构在亚洲、非洲、中南美等23个国家设立 KOPIA 中心并派遣主任。主任人选须符合：在农业相关领域工作7年以上，或取得博士学位后在农业领域工作3年以上，且担任 KOPIA 主任的工作年限不足4年等条件。

在历任主任中，经由国立粮食科学院的人数最多，共27人。出身农业科学院的有17人，位居第二；以国立园艺特作科学院为主要履历的有14人紧随其后。来自农村振兴厅和农林畜产食品部的主任分别为6人和2人。考虑到拥有公共机构履历者相当一部分也出身政府部门，有观点指出，这一岗位仍被“官皮阿”所填满。

KOPIA开设后历任海外办事处处长的主要履历等招聘信息

农村振兴厅方面表示：“由于该项目的性质是介绍并通过教育等方式传播韩国的先进农业技术，因此海外办事处主任在条件上必须精通农业技术，同时具备用于外交的基本英语能力”，“与其说普通人没有机会，不如说社会关注度不高，报名率偏低，且在评审过程中被选中的概率也不高。”

韩国开发研究院（KDI）的 ODA 业务顾问情况也类似。KDI 承担着分享和移植韩国经济发展经验的无偿援助项目。为顺利推进相关工作，截至去年共聘有36名“首席顾问”。其中19人（52.7%）是出身企划财政部的“莫皮阿”。民间出身者仅有一人，即负责支持蒙古公共租赁住房战略制定的 Kyoo Junghyun Kyungdong Engineering 副社长。

KDI 相关人士表示：“由于主要从事经济政策咨询工作，所以首席顾问中企划财政部出身的人很多”，“与企划财政部官员一同前往当地出差时，更容易接触到合作国的高级政府官员，这一点也考虑到了他们的人脉网络。”他同时称：“曾经经济官员比例一度超过60%，但最近几年呈逐渐下降的趋势。”

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与韩国不同，援助事业发达国家正在扩大民间在 ODA 领域的参与。美国在美国国际开发署（USAID）之外，由大学和非营利机构开设 ODA 课程并培养专家。德国则由政府支持民间实施 ODA 项目，并为企业派出人力提供支持。日本方面，虽然由日本国际协力机构（JICA）专门负责 ODA，但出身民间研究机构的专家也在为 ODA 提供支援。