过高代购佣金要“出局”…规范送客佣金办法即将出台
讨论将免税店送客佣金设上限入法
团队游客销售额一半成代购佣金
“中国免税店高速增长，韩国自残式竞争反致逆增长”
专家预估合理佣金率为15%至20%
但因利益纠葛等因素，法案通过仍“关卡”重重
将对免税店送客佣金设置上限并予以法制化的法案被提出。其基本构想是，通过使过度偏高的送客佣金回归正常水平，强化韩国国内免税市场的竞争力。通常所谓佣金，是指免税店向为其对接游客的旅行社或导游支付的费用，其中也包括向“代购”或个人游客提供的折扣优惠。近几年间，由于“限韩令”导致禁止韩国团队游，以及新冠疫情接连发生，支付给代购的佣金呈指数式增长。
团队销售额的50%是送客佣金
20日，据国会及流通业界消息，Jin Sunmi议员办公室计划于下月提交一项要求以法律形式规定免税店送客佣金的法案。该法案拟通过修改规定关税厅权限的《关税法》，目标是在今年税法处理期限11月30日之前提交。设定送客佣金上限是法案的主要内容之一。法案中并未直接写入具体的佣金上限比例，预计将由政府在掌握现状后再作细化规定。Jin议员办公室相关人士表示：“这是一个难以直接规制的领域，目前正在打磨具体内容”，“关于具体比例还需要讨论，但原则上是要将免税店送客佣金纳入监管范围，这是法案的核心要点。”
送客佣金被推高的背后，是国内免税店在艰难的经营环境下，为创造销售额而展开的血腥竞争。根据免税协会调查，在新冠疫情期间，面向代购的销售额提高，送客佣金率在去年突破了50%。而在疫情之前的2014年至2019年间，送客佣金率大约为20%。以销售100万韩元为例，过去需要拿出20万韩元作为佣金给代购，而去年则是将到手金额的一半以上让渡给了代购。目前，虽在关税厅和业界自救努力下，佣金率已降至30%~40%区间，但免税业界担忧，一旦发生预料之外的情况，佣金率可能再度走高。免税协会相关人士强烈主张称：“并无法律保证同样的情况不会重演”，“送客佣金必须被纳入法律框架之中”。
也有意见认为，即便是为了挽回正受到中国威胁的韩国免税店竞争力，也有必要推动法制化。目前国内免税店的销售额尚未恢复到新冠疫情爆发前的水平。营业利润率虽在2019年达到6%，但在2020年却跌至-7.2%。与增长停滞的韩国免税店不同，中国免税店在最近5年里年均增长约23%。自2020年起，全球第一大免税运营商也变更为中国国际旅行社子公司中国免税品集团（CDFG，之前为瑞士“Dufry”）。研究免税店送客佣金改善方案的律师事务所太平洋律师Joo Sungjun指出：“中国免税品集团凭借吸引中国免税消费者在本国消费的政策，将会持续增长”，“由于免税业界的结构性特性，难以通过自身力量纠正，危及市场存续的血腥竞争难以避免地会反复出现。”
学界专家认为较为适当的送客佣金率约为15%~20%。虽然应当根据旺季与淡季有所差别地适用，但从通常情况来看，如果平均适用这一水平的佣金率，被评价为不会带来太大负担。
另一方面，此次推进的法案并未包含改善免税店特许权使用费的内容。理由在于，亏损是因新冠疫情而暂时出现的，政府可以根据情况调整费率。所谓特许权使用费，是指政府向免税经营者授予独占性权利，并按销售额比例征收税款。免税业界方面则要求，将缴纳特许权使用费的基准从销售额改为营业利润或卖场面积。目前即便处于亏损状态也必须缴纳相关费用，被认为是不合理。最近，共同民主党议员Ko Yongjin还代表提出了《关税法部分修正法律案》，主张应当按营业利润比例征收特许权使用费。
免税店之间也“各怀心思”…法案通过之路或将“坎坷”
不过，即使送客佣金已被推上“手术台”，关键仍在于能否在利害关系方之间达成共识，顺利完成“缝合”。问题的焦点在于如何确定佣金率。且不论免税业界与其他行业之间的意见分歧，免税店之间的分歧本身也相当大。新兴免税店虽对送客佣金上限法制化表示认同，但未必乐见佣金率被大幅、激进式地下调。
实际上，今年年初免税店协会为掌握送客佣金实态而启动研究课题时，各免税店以相关数据属于对外保密的营业成本为由，未明确公开，导致实态调查遭遇困难。结果，该研究课题在未能测算出适用于主要免税店的合理送客佣金率的情况下草草收尾。这一点也显示，早已锁定忠诚顾客的免税店与新兴免税店之间，意见难以统一。还必须跨过旅行业界的反对这一关。从韩国旅行产业结构来看，旅行社通过超低价产品吸引中国游客入境，而利润则主要依靠送客佣金的形式获取。Inha Technical College服务学部观光经营学科教授Kim Jaeho分析称：“若要与旅行业界达成共识，就必须改变国内旅行产业被低价所绑架的结构，但要打破这一结构并不容易”，“尽管会伴随阵痛，但通过设立由旅行业界等利害关系方参与的协商机构，每年确定一次佣金率，也可以成为一种方案。”
最后，政府立场也是一大变数。政府方面表示，与其期待政府在法律层面出手解决，不如先靠业界的自律努力。两个月前在“提升免税产业全球竞争力方案”研讨会上，企划财政部相关人士也曾回应称：“对于政府在法律层面出面解决寄予厚望，这让我们相当为难”，“如果中国团队游客重新入境，我认为送客佣金的压力会自然有所缓解。”
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