[时事评说]一个月内改变的政府AI版权认知
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本月20日，著作权法修正案（无党籍议员 Hwang Bo Seunghee 提出）一被提交，主管常任委员会——国会文化体育观光委员会公开的相关审查报告便引发关注。鉴于国会的性质，国会审查报告通常会兼收并蓄正反意见，保持中立立场。然而当天公布的这一审查报告中，更为“主观的意见”尤为突出。
当天提交的著作权法修正案，旨在激活生成式人工智能（AI）产业，内容包括：“在符合一定条件的情况下，即便未经著作权人许可，也可以为信息分析之目的复制、传送作品，甚至可以制作二次创作物”。所谓二次创作物，是指对原作进行改编、编曲、翻译等变形后形成的新创作作品。
文体委在报告中表示，对于“修正案规定允许为信息分析而复制等利用作品，预计会引发权利人反弹”，并就该法案最大特点——对二次创作物的著作权限制——表明了须保持谨慎的立场。报告接着指出：“鉴于现行法仅将‘人类的创作物’承认为作品，因此通过信息分析过程是否可以创作出二次创作物，尚存疑问”，“若予以允许，恐将过度限制著作财产权人的财产权”。文体委还表示：“有必要就信息分析所用作品在保存过程中复制品外泄等著作权侵权问题的解决方案进行研究”，并要求在今后的法案审查过程中就此进行进一步讨论。
这与去年12月针对国民力量党议员 Lee Yongho 的著作权法修正案所作的审查报告存在差异。两份法案都在“为促进AI产业发展而应对著作权加以限制”的趣旨上保持一致。然而当时的审查报告中，仅以“预计会引发权利人反弹”这样原则性表述带过，并未出现“对财产权的过度限制”之类的“评价性”措辞。短短9个月，态度温度差已截然不同。
这一变化受到政府意见的影响。作为著作权法主管部门的文化体育观光部，对 Lee Yongho 议员的法案持肯定态度，但在本月初就 Hwang Bo 议员的法案向国会提交了“慎重审议”的意见。政府方面解释称，这是采纳了“应更多考虑对作品保护与利用给予正当补偿”的观点。
然而考虑到直到短短两个月前，政府立场依然偏重于“产业振兴”，此次变化很可能更加剧烈。7月底，包括文体部在内的政府联合发布了“服务产业数字化战略”，其中明确写道：“在为AI学习而利用数据时，将制定不构成著作权侵权的免责要件和依据”，并指出“数据爬取行为并非享有作品中所包含的思想和情感，而是对合法作品的正当访问”。至于创作者权利，仅表示“将制定协调利害关系方分歧的方案”。
结果是，政府意见的转变发生在短短一个多月内。在此期间的大事件，是 Naver 推出生成式AI“HyperCLOVA X”。Naver 在著作权问题上表示，“从某种视角看，为生成式AI技术发展而利用内容，也可以被视为属于著作权合理使用的对象”。这一表态非但没有单纯助推产业竞争力，反而成为放大社会对著作权关注度的契机，从而也影响了政府的判断。
为厘清著作权问题而由政府成立的制度改善工作组，最近也将原定于9月结束的活动期限推迟到10月，延后一个月。据称，为了更具体地制定创作者著作权保护方案，需要追加讨论，委员们因此自发同意延期。以此为基础，政府将于11月发布暂名为“AI产出物利用指引”的文件，国会则将推进法律修订。产业振兴固然重要，但“创作者也必须得到切实保护”的共识已不容忽视。
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