“首尔市安心收入将改变全球福利政策范式”
Seoul福利财团代表 Kim Sangcheol
迎来自2003年成立以来20周年
“引领国际福利政策的机遇”
“首尔的福利政策已经凭借‘希望加分存折’获得了国际认可。现在该是通过‘安心收入’，由我们来引领国际福利政策的时候了。”
Park Sangcheol 首尔市福利财团代表理事近日脑海中盘旋着两个关键词。一是如何顺应后新冠疫情时代扩展首尔的福利，二是如何绘制被视为首尔市核心项目的安心收入的蓝图。11日下午在首尔麻浦区首尔市福利财团见到 Park 代表时，他特别表示：“在安心收入项目方面，我肩负着无比重大的使命感。”
首尔市福利财团迎来了成立20周年。成立之初，研究、开发及审查评估福利政策是其主要职责，但目前已将领域扩展至福利政策项目以及金融、法律咨询等。
尤其是安心收入项目，由于多国正在试验类似政策，他肩上的担子更重。根据政策成果，我们有望摆脱“福利政策追随国家”的地位，实现提出“福利政策新范式”的飞跃。
- 首尔市福利财团是一个怎样的机构
▲首尔市福利财团是由首尔市出资，于2003年设立的专业福利机构。成立初期主要承担研究、开发首尔市福利政策，以及为提升社会福利一线服务质量而开展的审查评估等工作。这些至今仍是财团的固有业务。
但现在，财团正不断拓展政策领域，例如支持社会性孤立家庭、为低收入青年提供资产形成支持、为残障人士脱离机构实现自立提供支持等。还将金融福利咨询和法律服务支持等原本难以被视为福利范畴的部分纳入扩展领域。
- 财团成立20周年，如要列举至今的代表性项目
▲财团在过去20年里积累了大量推动首尔市福利政策发展的研究成果。若要举出代表性项目，就是2008年启动试点、2009年扩展为首尔市项目的“希望加分存折”项目。希望加分存折是为支持次上位阶层市民自立而设计的配比储蓄项目。
这一项目的效用获得认可后，现已以“希望培育存折”之名，扩展为由保健福祉部主管的全国性项目。此外，还在2010年荣获联合国公共服务奖，获得国际认可。我们自信地认为，首尔市的福利政策不仅在全韩国范围内，而且在国际福利政策领域都起到了引领作用。
首尔市福利财团理事长 Kim Sangcheol（右）在8日举行的首尔市福利财团成立20周年纪念仪式暨国际论坛上，与作主题演讲的德国不来梅大学社会政策学教授 Philipp Manu 交谈。
View original image- 自您出任代表以来重点推进的项目有哪些
▲我在2021年11月一上任，就在财团研究部门内设立了“安心收入专门工作小组（TF）”。安心收入是弥补我国收入保障制度问题的新制度，是首尔市长 Oh Sehoon 提出的新型福利政策试验。
试点项目在去年完成第一批参与家庭的招募后，又于近期6月底完成了第二批参与家庭的招募。我们计划每6个月一次、在4年内累计8轮面板数据，以此不断提升政策的成熟度。
- 安心收入与现有福利的差异何在
▲在安心收入中，不采用“认定收入额”的概念，而是将“收入评估额”和财产标准分离适用。安心收入受益人将获得基准中位收入85%与其家庭收入评估额之间的差额作为安心收入。因此，与现行制度不同，它根据家庭收入高低，收入越少的家庭获得的支持越多，呈现出“下厚上薄”的结构。
- 也就是说即便有收入也可以领取吗
▲是的。这是与现有制度最大的差异。安心收入在基本设计上，即使领取工资，也能在一定程度上维持给付金额。这样自然就不会削弱受益人的劳动意愿。由此我们期待通过安心收入产生额外的劳动激励效果。
- 看上去需要极为精细的政策设计过程
▲当然。因此，我们不仅动员了财团内部的研究力量，还与国内外专家共同推进政策设计。根据收入应提供多少给付金额、总费用应如何测算等，都有许多问题亟待解决。
目前有许多国家在进行与安心收入类似的试验。但我国拥有试验新型福利政策的最佳环境。基础的信息基础设施高度发达，在推进历次福利政策过程中积累的数据也十分丰富。因此，正在试验类似政策的其他国家也对韩国的政策试验抱有浓厚兴趣。
向全国国民平均发放一定金额的“基本收入”，是基础设施不足时采用的方式。我们则因基础设施充分，能够向更困难的人提供更多帮助。
- 在 Park 代表看来，“福利”是什么
▲从根本上说，福利就是帮助处于困境中的人重新站起来，实现再出发。同时，也要帮助他们不受歧视，能够作为社会的一员和主角，作为自由公民生活。
首先不能有被孤立和被边缘化的市民。回顾近期发生的悲剧性事件，可以看到现有福利制度无法解决的新盲区在不断增加。
必须防止出现在社会上被孤立的人。安心收入的目标之一，就是通过不仅提供金钱支持，还激发困难群体的劳动意愿，引导他们不至于陷入社会隔绝。
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