Park Sangcheol 立法调查处长：“立法影响分析，是树立国会权威之路”
今年4月就任立法调查处长，全力推进立法影响分析
Roh Tae-woo与金大中“统合政治”拯救国家
保守与进步实现统合，问题才能解决
“从国会立法过程来看，难道不像一辆缺少关键零部件却在行驶的汽车吗？不能只是在政治上互相冲突。要让人们信任由国会制定的法律，立法影响分析是必不可少的。”
国会立法调查处处长 Park Sangcheol 近日在接受《亚洲经济》采访时作出上述表示，他称，“立法影响分析是维护国会权威的途径”。Park 处长自今年4月就任以来，一直全力以赴推动对国会议员提出的法案引入立法影响分析制度。
立法影响分析是通过分析新制定或修改法案的社会影响等，以降低所谓“立法风险”的制度。就政府提案立法而言，在立法预告之后，经过规制审查和法制处审查时会进行影响分析，从而最大限度减少副作用；但议员立法只要有10名以上共同提案人的签名即可提出法案，因而接连出现过度立法、粗糙立法的案例，外界对此提出了诸多批评。
例如，加强对酒后驾驶法定刑的国会《道路交通法》修正案（俗称“Yoon Changho 法”），因未对两次以上酒驾设定明确的时间间隔标准，也未对法定刑进行细化，遭到宪法法院判决违宪。这样的立法风险，自第17届国会以来，随着议员的议政活动成为主要评价指标，已演变为“盲目提案”的局面。实际上，自第21届国会以来，议员立法已占全部法案的90%以上。由此，相关法案接连不断。执政党方面，以院内代表 Yoon Jaeok 为首，People Power Party 的 Lee Jongbae、Jeong Gyeonghee、Hong Seokjun 等议员作为代表提案人提交了法案；在在野党方面，Democratic Party of Korea 的 Kim Taenyeon、Shin Jeonghun 等议员也提交了相关提案。
Park 处长就任后，已对楼层间噪音（《建筑法》）和“我的数据”（《医疗法》）等与民生密切相关的法案开展了立法影响分析。他主张，通过立法影响分析可以进行价值中立的立法评估。Park 处长解释说：“以为降低楼层间噪音而提出的法案为例，如果规定施工企业必须向购房者公开建筑材料，这对普通民众来说当然是好事，但对施工企业而言则可能构成规制。如果能弄清楚这样规制会产生什么影响，反而能增强法案通过的动力。”
关于“我的数据”的立法影响分析也是同样的道理。对于在患者转院时允许转移原医院的用药信息、检查结果等诊疗记录的修正案，由于医院将直接受到规制，可能会表示反对，但 Park 处长认为，通过科学的立法影响分析，可以找到合理的平衡点。
他毕业于成均馆大学法学系，之后在同一所大学取得法学硕士和博士学位，是一名宪法学者。他曾在京畿大学政治专业大学院担任教授，同时担任总统顾问政策企划委员会委员、宪法修正工作小组组长、总统职务交接委员会政务分科委员、国会创新顾问委员会委员等，长期在韩国政治史的现场观察并参与政治实践，积累了深厚的政治功力。
Park 处长还将当前朝小野大的局面下，巨大在野党单独处理法案与总统行使否决权这一恶性循环的持续，列为需要立法影响分析的又一原因。Park 处长表示：“在立法过程中不应将一切政治争议化，也不能让只有利益相关者、利益团体出面，最终只反映他们意愿的法案不断出台。好不容易制定出的法案，却被总统行使否决权，接着又向宪法法院提出权限争议审判申请，如此过程反复上演。为了让国会制定出能赢得国民信赖的法律，立法影响分析无疑大有裨益。”
此前，国会议长 Kim Jinpyo 在本月1日的定期国会开幕词中表示：“随着政府省略复杂的立法推进程序、越来越倾向依赖议员立法，在立法过程中执政党与在野党之间、各常设委员会之间出现了过度的矛盾。”他还表示：“通过包括立法调查处和预算政策处专业人员参与的立法影响分析，使专业委员的审查报告成为推动优质立法的动力。”借此为立法影响分析背书。
Park 处长自称是“政治统合论者”。他还表示，希望通过立法调查处搭建起保守与进步、执政党与在野党相互融合的基础。他说：“历任总统中，保守阵营的前总统 Roh Taewoo 和进步阵营的前总统 Kim Daejung 工作成就最大”，“他们之所以能做成最多的事，是因为实现了‘统合的政治’。”他解释说：“Roh 前总统通过三党合并，足见他极为重视与在野党的沟通；Kim 前总统则通过 DJP 联合组建了联合政府。”他特别提到，作为保守政权的 Roh 前总统在1991年促成南北同时加入联合国，就是与在野党共同沟通的成果。
他强调说：“当保守与进步实现统合时，才能真正做成许多事情。也可以称之为联合政治，而那些只在自己阵营内部搞政治的人，回头看其实并没有取得什么实质性的成就。只有彼此碰头商议，问题才能得到解决。”他还补充道，这“正是国会虽不如行政部门高效，却仍然能够具有生产力的原因”。
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