第21届最后一次定期国会：“争议法案、尹总统否决权、选举制度”三大难题

by Kim Youngwon

Published 04 Sep.2023 07:42(KST)

Updated 04 Sep.2023 08:42(KST)

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朝野推进法案共存共识与分歧
劳动奉献法、广播法等或遭“否决权”行使
选举制度在议员定数与准连动型上存分歧

为期100天的第21届最后一次定期国会自本月1日起开幕。朝野两党为制定定期国会战略，于上月末举行了为期1晚2天的研修会，选定了包括“7大立法课题”在内的重点推进法案。

对于夏季梅雨期暴雨灾害、首尔瑞草区小学教师极端选择事件等给社会带来冲击的事件，朝野均有意尽快推进立法。但执政党提出的“建设工地正常化5法”、在野党的地方货币相关法案等预告将发生冲突的法案也为数不少。

上月临时会中通过院内协商被推迟处理的“黄信封法”、广播法等直接付审法案在本次定期国会推进，“否决权政局”也将被再次唤起。两党通过议员总会汇总意见的选区制度改革同样存在分歧，预计协调将困难重重。

在“水灾对策”“保护教师权威”上朝野同心…也有存在分歧的法案

图片由联合通讯社提供

据4日政界消息，朝野两党在本次定期国会中就通过保护教师权威及防止水灾的相关法案形成了共识。

为保护教师权威的法案已经过3次法案审查小委员会，目前正等待提交全体会议。原本教育委员会当天计划召开全体会议，但考虑到“公立教育停摆日”的日程而推迟。此前，国会教育委员会委员长、共同民主党议员 Kim Cheolmin 于1日在由朝野政党、政府、广域市道教育监组成的四方协商体会议上表示：“虽然还剩法制司法委员会和全体会议程序，但在确立教师权威方面，朝野间的共识已经充分形成，认为不久就能见到成果。”禁止校长缩小、隐匿侵害教师教育活动的行为，并将恶性投诉等追加为教育活动侵害行为的《教师地位法》（全称为《提高教师地位及保护教育活动特别法》）已跨过小委员会门槛。同时，包括规定正当的学生指导不视为《儿童福利法》上的虐待的《初中等教育法》修正案在内，《教育基本法》《幼儿教育法》修正案也已通过小委员会，提交全体会议。

此外，朝野水灾复原对策特别工作组达成共识的《建筑法》修正案被纳入执政党的重点推进法案。特别工作组于上月18日结束活动时，就限制和补充新建地下住宅为核心内容的《建筑法》修正案处理达成协议。国民力量党院内代表 Yoon Jaeok 于1日在院内对策会议上表示：“包括《建筑法》在内，发生重大事故后朝野在国民面前共同承诺解决的主要法案，已被纳入重点推进法案。”

相反，也有朝野虽已表明推进意志，但已经引发矛盾的法案。首先，对于执政党在定期国会中设定为重点推进法案的《劳动组合法》《建设产业基本法》《招聘程序公正化法》等“建设工地正常化5法”，在野党批评称这是“收紧工会的枷锁”。相关法案是执政党为根除“建筑暴力”、杜绝“无梁板豆腐渣工程”而提出的替代方案。共同民主党乙支路委员会于上月7日在国会记者会上批评称：“没有任何专家将豆腐渣工程的原因归咎于前政府和劳动组合，但（执政党）却在混淆本质”，“此次5法只是为了在总选前转移因豆腐渣工程而集中到建设公司和国土交通部等政府当局身上的视线的小伎俩。”

共同民主党公布的7大立法课题之一“民生经济恢复一揽子法案”中包含《地区爱心商品券法》，预计将遭到执政党反对。该法案内容包括为活跃地区爱心商品券而将国家和地方自治团体的支援义务化。政府与执政党对共同民主党推进的地区爱心商品券持否定态度。政府在近日提交国会的2024年度预算案中，将地区爱心商品券预算全额删减。去年政府也曾全额删减地方货币预算，但在国会预算审查中，最终有3525亿韩元被编入今年预算。这是过去4年间所获地方货币预算中金额最少的一年。

“第3、第4次否决权”会被动用吗

13日，在首尔汝矣岛国会举行的第405届国会（临时会）第4次全体会议上，粮食管理法再议案被提交审议。尹锡悦总统行使否决权后被发回国会的粮食管理法修正案，经290人出席、177人赞成、112人反对、1人弃权的表决，最终遭到否决。摄影=记者 Kim Hyunmin

在在野党主导下直接付审并提交全体会议的“黄信封法”、广播法移交至定期国会后，有观点认为总统 Yoon Suk Yeol 将继续行使否决权（再议要求权）。此前，Yoon 总统已于今年4月对《粮食管理法》，5月对《护理法》行使了否决权。

共同民主党为应对检方在上月末可能向党代表 Lee Jaemyung 申请逮捕令，着手确保非会期，两项法案由此被移交至定期国会。院内首席副代表 Song Giheon 于上月21日在国会会见记者时表示：“黄信封法和广播法打算在定期国会中最先处理。”

问题在于，政府与执政党此前已暗示将对这些法案行使否决权。国民力量党院内代表 Yoon Jaeok 在5月的最高委员会会议上表示：“如果黄信封法在全体会议获得通过，本党将请求 Yoon 总统行使再议要求权。”执政阵营一名相关人士则称：“（广播法）内容完全站不住脚。如果共同民主党单方面处理，我们将要求行使否决权。”

此外，共同民主党重推《粮食法》、在行政安全委员会单独处理梨泰院惨案特别法等，也被认为今后可能再度引发否决权行使。国民力量党院内首席副代表 Lee Yangsu 于1日在院内对策会议上批评称：“共同民主党表示将在本次定期国会中重推《粮食管理法》，再次预告将疯狂立法。更有甚者，昨天（上月31日）连梨泰院惨案特别法都以强行处理的暴举再次上演。”他接着指出：“强行处理这部法案，归根结底只有一个政治目的，就是引导总统行使再议要求权，从而给我们扣上无视单方面国政运营惨案的执政党之帽子。”

执政党“缩减议员定数·废除准连动比例代表制” vs 在野党“扩大比例代表·并立制是倒退”

3日，在国会议长办公室举行的“朝野 2+2 选举制度改革协商机构”成立仪式上，议长 Kim Jinpyo 与与会者合影留念。自左至右依次为：国会政治改革特别委员会在野党干事、共同民主党议员 Kim Youngbae，民主党院内首席副代表 Song Giheun，议长 Kim Jinpyo，国民力量党院内首席副代表 Lee Yangsu，国会政治改革特别委员会执政党干事、国民力量党议员 Kim Sanghun。照片＝记者 Kim Hyunmin 提供

在选区制度改革讨论中，朝野仍在平行线上徘徊。朝野两党于1日分别召开议员总会，在政治改革特别委员会关于选举制度的报告后，汇总议员意见。

国民力量党主张全国单一选区并立制比例代表制，要求废除在第21届国会选举中引入的准连动型比例代表制。Yoon 院内代表在议员总会结束后会见记者时表示：“本党从协商初期就一直主张全国单一选区并立制比例代表制”，“本党在准连动比例代表制引入之时也曾强烈反对，党内对并立制比例代表制没有特别异议。”对于党代表 Kim Giheon 一直主张的“议员定数削减30人”，他也表示“将在协商过程中持续为定数削减而努力”。

相反，在共同民主党议员总会上，意见大致汇聚为在首都圈、中部、南部3个大区推行按权域划分的比例代表制，并与准连动制一并运营，同时增加比例代表席位。对于执政党主张的“并立制比例代表”，共同民主党明确表示反对。院内发言人 Kim Hankyu 在议员总会后会见记者时表示：“许多议员认为，一旦改为并立制，基本上会导致倒退的结果。”关于增加比例代表席位，他也解释称：“虽然在程度上有差异，但大家都提出了应该增加比例代表席位的意见。”