[独家]“公务员也要敏捷”……科长直接向次官汇报

by Song Seungseop

Published 25 Aug.2023 10:54(KST)

Updated 25 Aug.2023 11:32(KST)

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负责人→组长→科长→政策官→司局长→次官→部长
打破垂直汇报体系…次官级以下取消层层汇报顺序
“这字体格式是啥来着”……精英公务员把时间浪费在这些事上
繁琐重复工作自动化…报告初稿交给AI

政府将对公务员体系的工作方式进行全面重组。随着总统Yoon Suk Yeol向公务员提出“有必要革新工作方式”的要求，相关改革正式启动。原本需要经过次官审查在内共5个阶段的垂直式、等级式汇报体系，将大幅压缩为1个阶段。行政公文的初稿将由人工智能（AI）撰写，并通过便捷阅览其他部门文书等方式，打破封闭的“信息壁垒”。

据《亚洲经济》25日获取的《行政文书革新十大推进课题》显示，政府以“善政高效、值得信赖的政府”为愿景，推进上述政策。核心在于将最新数字技术融入行政文书，通过以数据为基础的科学行政，提高行政的效率、开放性与科学性。一位政府相关人士表示：“政策、信息传递和决策本身更为重要，但目前的工作惯例却沉迷于形式主义，我们要改变这种状况。”

次官与四级科室负责人同步审查，政府文书初稿由AI撰写

变化最大的部分是汇报体系。公务员在制定一项政策时，通常先撰写初稿并打印成纸质文件，然后通过会议和内部汇报进行审议。处理方针确定后，负责人会在名为“Onnara”的自有电子审批程序中正式提交拟办稿。审查按科室负责人→处长→政策官→司、局长→次官的顺序进行，全部审查完成后再送部长批准。

由于汇报体系呈垂直结构，工作推进速度缓慢，处理方式也较为低效。即便所有审查都已结束，如果审批链条中的某人不在或繁忙，政策决定仍可能被无限拖延。还有不少情况是，文件已经通过中层干部的全部审查，却因次官提出修改指示而不得不从头重新准备汇报。甚至还出现了为了区分是谁指示修改，而在文件名中每次都标注“科修（科长修改）”“局修（局长修改）”等情况。

今后，对于处理方针已确定的事项，在审批时将引入跳过所有汇报顺序的“并行审查”方式。无论职级高低，次官也会与科室负责人处于同一阶段进行审查。这意味着由科员撰写的报告可以直接送达次官。为预防混乱，文书管理卡上将记录向审查人汇报的时间点。新的工作方式最快将于下月在行政安全部先行适用，明年起推广至所有部门。

AI行政秘书的开发也将正式推进。AI秘书将学习政府生产的行政文书数据，承担为公务员必须亲自撰写的文书生成初稿的角色。首先将利用可公开的新闻稿、演讲稿、法律法规数据、信息公开申请手册等制作试点服务。此后，将运用民间的超大规模语言模型建设政府自有AI系统，使其能够应用于实际工作。该系统将优先应用于Onnara业务管理系统，随后扩展至其他业务和系统。

政府期待，通过引入AI行政秘书，工作处理速度将显著提升，因为不必要的简单重复劳动将被消除。此前，公务员为了撰写报告中的“推进背景”，需要逐一打开过去发布的新闻稿进行查阅；为寻找作为依据的法律法规和数据，也要耗费大量时间。一位政府部门相关人士表示：“哪怕只是跳过对字体、下划线等格式的统一整理，工作时间也会大幅缩减。”

降低部门壁垒，激活机构内数据共享

部门之间的“隔断”也将被大幅降低。公务员在生成文书时需要输入公开范围，目前全部文书中有76.2%被设定为“部门公开”。这意味着即使同属一个机构，只要部门不同就无法获知相关信息。对此，政府将把默认公开范围改为“机构公开”。如果不进行机构公开而坚持部门公开，必须输入变更理由。由于在针对公务员的内部问卷调查中，约81%的受访者对该政策表示赞成，因此决定在明年于所有部门实施。

Yoon总统今年2月7日在世宗政府大楼主持国务会议时强调：“如果公务人员的心态不改变，就难以在经济战中生存”，“公务人员的工作方式和思维也必须大胆转变。”他还以相较竞争国家耗时更长的SK海力士龙仁半导体工厂建设为例，批评公务员体系缓慢的工作节奏，并提出要“重塑为敏捷而灵活的政府”。

超大规模人工智能（AI）技术的发展，也成为推动工作革新的契机。政府内部在迎来数字转型期之际形成共识，认为要积极将政府生产和持有的行政文书作为数据加以利用。Onnara业务管理系统中的文书数量从2017年的1140万件增加到2021年的1468万件，逐年上升。有分析认为，只有构建优质数据的应用基础，才能成功实现数字平台政府。

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今年年初ChatGPT引发热议后，Yoon总统在1月行政安全部的业务汇报中评价称：“我请一位熟悉这方面的朋友，让ChatGPT试着写了2023年度总统新年致辞，我看了之后觉得像模像样，确实非常出色。”他还提到，新任部长举行媒体座谈会时，公务员为筹备活动连续两周凌晨下班，并表示：“如果有这样的ChatGPT，准备工作不必连熬两周的夜，一天就够了吧。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。