[初动视角]“必须守住种子”……R&D预算重组前不能忘的事

by Na Juseok

Published 18 Aug.2023 09:00(KST)

Updated 01 Sep.2023 08:43(KST)

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迫在眉睫的研发预算重组
不能只从省税角度切入

研究开发（R&D）预算一直被视为不可触碰的“圣域”。这是因为在一个以建设科学技术强国为目标的国家，人们相信唯独在研究开发投资上不能吝啬。得益于这种观念，以国内生产总值（GDP）为基准的总R&D投资额已增至世界第二，投资规模大幅扩大。然而，与投入规模相比，产出表现不佳，甚至出现了所谓“韩国悖论”的说法，即R&D生产率偏低。

基于这一原因，科学界、政府以及国会预算负责人之间一直有声音指出，有必要对R&D预算进行重新审视。总统Yoon Suk Yeol以及政府、执政党对R&D预算“亮剑”的名义也在于此。Yoon Suk Yeol总统在8月15日光复节庆祝致辞中宣示，“将改革分散式、拼盘式的R&D体系，推进科学技术创新”。执政党和政府也在16日召开实务党政协商会议，讨论“破除R&D低效结构方案”，并宣称将对特定集团把持的既得利益性项目、缺乏竞争力的单纯补助型支持项目、竞争率明显偏低的项目以及“撒胡椒面式”项目进行大胆的结构调整。

从党政提出的问题意识来看，其判断是：“上一届政府时期R&D预算无节制增长”，“为应对短期热点问题而设立的R&D项目（材料·零部件·装备增加2.7倍、传染病增加3倍）以及向中小企业等广泛撒钱的R&D项目（增加2倍）激增”。更有舆论指出，随着预算增加，R&D项目和课题数量也随之膨胀，但各部委所属研究管理专业机构的管理能力却十分薄弱，加之“温情主义式”预算编制愈演愈烈。

但令人担忧的是，这一过程正值明年预算案提交国会在即，却在短时间内仓促推进。此前由专家们历经数月审议形成的《2024年度R&D预算分配调整方案》被要求全面重新检讨，正是这种情况的体现。围绕草率、密室式预算审查的忧虑之声已然出现，原因正在于此。

在野党等方面则怀疑，一系列R&D预算削减背后隐藏着税收不足的问题。由于税收征收不力，政府在寻找可削减的预算项目时，R&D预算正好“撞上枪口”。一位自上一届政府起就持续对R&D项目预算提出质疑的在野党资深议员表示：“清除R&D项目中的低效率工作刻不容缓”，但同时也指出：“今年因税收不足问题而苦战的政府，未能找到在明年增加税收的具体方案，因此不得不进行大规模预算调整。”事实上，从政府出资研究机构等被一刀切式地要求削减预算的情况来看，人们不免对所谓“打破R&D卡特尔”的目的和方向产生疑问。包括韩国原子能研究院、韩国电子通信研究院在内的25家政府出资研究机构，已将预算案削减20%后报送政府。

对此，这位在野党资深议员表示：“虽然可以调整执行方式，但对于哪些项目要保留、哪些项目要削减，这类问题必须格外谨慎”，并叮嘱说：“正因为技术存在不确定性，国家才要出面投资；如果是十拿九稳的技术，民间资本自然会投入。即便存在不确定性，只要是面向未来、具有引领性的前沿技术，就应当扩大投资。”

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我国有句俗语：“农夫即便饿死，也要把种子留在身边。”意思是说，无论多么艰难的时刻，都不能放弃来年的农事，同样也不能放弃对未来的投资。在南北分治、军事对峙的局势下，国家一方面投入巨额国防开支，另一方面仍持续增加R&D预算，正是因为坚信只有科学技术才能保障我们的未来。希望政府和国会能够铭记那位农夫的心态——哪怕眼下挨饿，也要为来年的庄稼守住稻种。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。