[独家]<外籍雇佣制全面改编③>每年开展两次需求调查…农渔村引入“公共型季节工”制度
程序复杂致投入滞后
对造船业等开展细致用工调查
政府决定将每年实施1次的分行业外籍劳动力需求调查和配额决定增加到每年2次，同时对根基产业和造船业的人力需求进行更加精细的调查。对于农渔村季节性用工，将全面引入由当地农协和渔协直接雇用外国劳动者并向农户供给的“公共型季节性用工制度”。
据相关部门11日消息，政府已将上述内容纳入外籍劳动力引进体系改革方案。政府认为，过去在人口增加时期建立的制度，已不适应当前外籍劳动力需求上升、国内劳动力供给不足的劳动力市场。政府判断，按照现行制度，企业现场根据外籍岗位需求进行匹配的功能较为薄弱，因此有必要从人力需求掌握阶段开始对系统进行调整。
政府将现行外籍劳动力引进体系的问题归结为，由于制度运行僵化，无法实现及时供给人力。不仅存在按产业配额分配导致的供给不足问题，配额分配周期也过长，企业难以在需要的时间使用所需人力。尤其是出入境和签证发放等行政程序相互交织复杂，从政府作出引进人力决定到实际投入现场，中间往往存在3个月以上的时间差。
据此，政府决定缩短外籍劳动力引进决策周期。目前由雇佣劳动部等主管实施的分行业外籍劳动力需求调查，将从每年1次增加到每年2次。相应地，外籍劳动力引进配额的决定次数也将从每年1次增加到每年2次。
为准确掌握各产业一线对外籍劳动力的实际需求，政府还将对需求调查进行系统化。特别是对于根基产业和造船业等人力短缺严重的行业，将开展更为细化的人力需求调查。过去是以产业大类为标准调查人力短缺需求，今后将以小类为标准，细致检查人力需求状况。例如，不再对整个根基产业进行笼统的需求调查，而是分别掌握有色金属铸造业、金属铸造业等具体行业的人力状况，旨在在同一大类行业内部也能详细掌握各自的人力需求。
政府还将调整农村季节性用工（E-8签证）引进制度，该领域目前尚无系统化的外籍劳动力引进体系。由于农渔村在播种、收获等季节性因素影响下，人力需求高度集中，因此实施了超短期（8个月以内）季节性用工制度。当前由各地方自治团体自行掌握需求并直接从海外引进人力，但由于签证行政等问题，往往出现即便法务部已分配名额仍无法落实到位的情况。
政府决定扩大“公共型季节性用工制度”，由对农渔村一线情况更为了解的当地农协和渔协直接雇用季节性劳动者，并向有用工需求的农户和渔业经营者提供劳动力。政府相关人士表示：“目前部分地区农协已经在运营相关项目”，“在农户现场，非法滞留者被偷偷作为劳动力使用的问题时有发生，此举旨在将这些需求安全地纳入制度框架之内，实现合法有序化”。
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