Biden总统签署投资限制行政命令
担忧与中国军工部门相连…称“出于国家安全”
中国强烈反对称“滥用国家安全”
或将施压韩国等盟国一同参与
美国总统拜登政府已经阻止美国资本流入中国在人工智能（AI）、半导体、量子计算等领域的尖端技术开发。美方称，这是为维护国家安全、从“去风险（derisking，脱离风险）”角度采取的措施，但中国立即予以反对。舆论认为，今后美国很可能要求包括韩国在内的盟国一同参与相关限制措施，随着18日韩美日首脑会谈临近，周边国家的紧张感正在升温。
白宫：阻断美资流入中国技术开发
![[Why&Next]收紧中国尖端产业投资资金链的美国](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2023081010245036244_1691630690.jpg)
拜登总统于9日（当地时间）签署行政命令，限制美国资本（包括私募基金和风险投资）投资中国尖端技术领域。行政命令将中国以及香港、澳门特别行政区界定为所谓“关注国家（country of concern）”，核心内容是禁止或限制对这样一些中国企业的直接投资：其在人工智能、尖端半导体、量子计算等三大领域的销售额、净利润、投资、营业费用等在整体业务中占比在50%以上。美行政当局计划在听取业界意见后，另行告知具体实施细则。
根据本次措施，拟向中国投资的美国资本必须事先履行强制申报义务。美国财政部长珍妮特·耶伦将以这些申报为基础，决定是否禁止投资等事宜。拜登总统在致国会的信函中强调称：“在与军事和情报相关的关键技术方面，我宣布美国正处于国家危机状态”，“部分美国资本的投资正在进一步放大这一风险”。
在对华出口管制之后，美国又开始限制对华尖端技术资本投资，被分析为意在“掐断”中国所主导的技术崛起之“苗头”。此举旨在阻止美国企业和美国个人在可能被用于中国军事技术的各类尖端技术开发中扮演“资金来源”的角色。被纳入监管对象的三大尖端技术领域，是中美技术霸权竞争的核心。
据美国乔治城大学研究显示，2015年至2021年，美国投资者对中国人工智能企业进行的联合或单独投资共401笔，投资额达到74.5亿美元（约合9.8万亿韩元）。美国政府一名高级官员表示：“本次投资限制瞄准的是与中国军事和内部监控能力现代化相关的少数关键技术”，“中国一直试图获取用于军事现代化等方面的关键敏感技术”。
美国或将向盟国施压要求参与
由于此次举措聚焦于对华投资限制，预计短期内对韩国等周边国家不会产生直接影响。韩国政府也认为，鉴于适用范围仅限于美国人或美国法人，暂时不会造成重大冲击。韩国产业通商资源部相关人士表示：“预计对国内业界的影响将较为有限”，“政府将密切分析其对韩国经济的影响，如有必要，将根据分析结果向美国政府提交韩方政府或业界的意见”。
但拜登政府在牵制中国的行动中，一直强烈敦促盟国参与。因此，不排除美国会以某种形式向包括韩国在内的友邦施压，要求共同加入。华尔街日报（WSJ）报道称：“美国正在向欧洲和亚洲盟国施压，要求其采取类似措施限制对华投资。”报道指出，在5月于日本广岛举行的七国集团（G7）首脑会议上，与会各国在从国家安全角度保护敏感技术的重要性方面形成共识，就是典型例证。不过，各国应对的“温度差”依然存在。有消息称，日本无意就本国民众和企业对华投资问题推进相关法律修订。
“非常失望” 中国会否展开报复？业界高度关注
中国对本次限制措施立即作出反击。中国驻美大使馆发言人Liu Pengyu表示，对此“非常失望”，并称“中国反对美国将贸易、科技政治化、武器化，反对美国滥用国家安全概念，蓄意干扰正常经济交流”。
尽管拜登政府强调这是出于国家安全而非经济层面的监管，但有观点认为，刚刚恢复高层互动的中美关系难免再次降温。尤其是中国可能会接连推出进一步的报复措施。纽约时报（NYT）评论称：“拜登政府强调，此次举措是为保护国家安全而量身定制的措施，但中国会将其视为遏制本国崛起的更广泛政策的一部分”，“此前的出口管制已经引发了中国的报复”。在此之前，中国已经对美光公司以及镓、锗等实施出口限制，因此舆论普遍预计，中国很快还将采取新的报复行动。
业界正密切关注两国矛盾的走向。全美风险投资联合会表示，将“严密关注，以防出现意料之外的结果”。美国半导体产业协会（SIA）在声明中指出：“半导体行业认同维护国家安全的必要性”，“我们期待最终方案能够允许美国半导体企业在公平的竞争环境中竞争，并继续进入包括中国在内的主要全球市场。”鉴于监管对象是美国资本而非美国半导体企业本身，业界表态为“暂且观望”。这与此前呼吁美国政府克制追加对华半导体出口限制的声明相比，语气已有所变化。
与此同时，也有观点质疑，美国此次将监管范围缩小到低于预期水平，可能削弱了政策实效。此前曾预计，生物技术和能源领域也会被纳入监管对象。Orient Capital Research常务董事Andrew Collier表示：“西方投资界可能会对失去在中国进行尖端技术投资的机会感到失望”，但同时也指出，“追逐这些机会的西方资金过于庞大，中国不会因此遭受实质性损失”。据彼得森国际经济研究所统计，2021年和2022年中国引进外资中的美国份额均不足5%。美国众议院外交委员会主席、众议员Michael McCaul则主张：“现在比以往任何时候都更需要采取更具攻击性的举措”，“政府为安抚产业界，不断拿国家安全作出让步的趋势仍在持续”。
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