5月末以来疑似死于高温疾病者逾20人
8项《产业安全保健法》修正案滞留国会
继防止受害立法之后又提出“气候财政”诉求
今年6月19日，京畿道一处超市内，一名29岁的金某在工作途中死亡。当天白天气温最高升至35摄氏度，金某在未开启制冷设备的停车场里不停地从事购物车管理工作，最终失去意识倒地，被送往医院后被宣告死亡。死因为“肺栓塞及高温导致的过度脱水”。
近期因酷暑导致的死亡及中暑等热相关疾病患者激增，要求从国会层面制定对策的呼声不断高涨。今年5月20日至上月底，疑似因酷暑导致的中暑死亡人数为21人，是去年同期（7人）的3倍。政界在金某死亡事件发生后，才迟迟表示将推动国会搁置中的8项法案尽快通过。也有观点认为，有必要进行应对已然日常化的气候危机的根本性立法。
“酷暑时停止作业”《产业安全保健法》修正案8件搁置中
共同民主党院内代表 Park Kwangon 本月1日走访东首尔邮政物流中心时表示：“在超过标准的酷暑情况下停止作业的《产业安全保健法》（简称《产安法》）修正案目前仍搁置在国会”，“本应在炎热到来之前处理完成，但至今未能做到，对劳动者深感抱歉。将努力在本月内完成审议。”
据6日国会议案信息系统消息，目前搁置在国会的《产安法》修正案共有8件。国民力量党议员 Kim Sungwon、Park Daesoo，共同民主党议员 Lee Soyeong、Lee Yongbin、Jeon Yonggi、Hong Youngpyo，正义党议员 Jang Eunju，无党籍议员 Youn Mihyang 分别提出了相关法案。现行《产业安全保健基准相关规则》虽已规定，对从事高温、严寒、高湿作业或在酷暑中直接暴露的室外场所作业的劳动者，应采取让其适当休息等措施，但由于仅停留在建议层面，被指现实可行性不足，因此上述修正案都包含了强化这一部分内容。
Kim Sungwon、Lee Soyeong 两名议员提出的修正案规定，在酷暑及严寒时，地方自治团体首长可以向用人单位下达停止作业命令。对于不予配合的事业场所，还设有处以罚款的条款。Kim 议员的法案规定罚款金额在3000万韩元以下，Lee 议员的法案则规定在5000万韩元以下。还有法案规定，对因酷暑等导致的停工所产生的工资损失部分给予补贴。除 Kim、Lee 两名议员的法案外，Lee Yongbin、Jang Eunju、Hong Youngpyo 三名议员的法案也包含相关内容。
其中，Jang Eunju 议员提出的法案，特别在预防劳动者健康损害的用人单位义务中，明确写入“根据气象条件或作业条件安装必要设施”。也就是说，在担心酷暑引发热相关疾病的情况下，用人单位必须安装空调等制冷设备。该条款同样适用于今年6月死亡的金某案例。Youn Mihyang 议员则为防止劳动者的停工条款“仅停留在建议层面”，加入了将现场管理监督人员采取的措施向雇佣劳动部报告并予以义务化的条款。
这些法案中，最快的是3年前（Lee Soyeong 议员案·2020年7月）就已提交，但在主管常任委员会环境劳动委员会的小委员会中，仅得到过一次左右的讨论。去年5月在法案小委员会上，当时的雇佣劳动部次官 Park Hwajin 称：“因气象异常而停止作业或报告措施结果的义务等内容，从我们角度看，现有规定中已经包括”，“判断这一条款并无必须修改的实际利益。”对于由地方自治团体首长下达停工命令的条款，他表示：“因为会引入新的参与者，所以主张需要更加慎重地审视。”
对此，Youn 议员反驳称：“虽然有法律，但问题在于，因工资减少或工期延长等负担，在劳动现场劳动者的停工权并未得到切实保障，正因这一指责，才产生了这些法案。”
对于在野党提出的相关法案“8月通过”建议，执政党则表示“应以政府的行政措施为先”。国民力量党院内代表 Yoon Jaeok 本月1日在院内对策会议后会见记者时表示：“（《产安法》）确有需要修改的事项，将通过相关常任委员会干事另行汇总意见”，但同时又说：“只是通过修改法律来处理的话，酷暑在8月10日前后被认为最为严重，而通过修法并不能立即迅速采取措施，因此将让政府优先考虑行政性措施。”
灾难日常化……“制定根本对策”的必要性凸显
在酷暑、严寒、暴雨等气候灾难已成日常的情况下，有声音指出，不仅要改善劳动环境，更需要为防止根本性损害而进行立法。
基本收入党议员 Yong Hyein 本月1日在国会记者会上表示：“夺走50余名国民生命的极端暴雨，以及在周末短短时间内夺走15名国民生命的极端酷暑，都是气候灾难的瞬间”，“在过去几周的气候灾难中，我们已清楚确认，构建保护国民安全和生命的应对体系，是一项刻不容缓的国家课题。”随后，Yong 议员提出了▲征收碳税 ▲将碳税税收用于基本收入 ▲扩大为可持续生产进行的公共投资等建议。
也有意见提出，应为应对气候危机筹措“气候财政”。正义党议员 Jang Hyeyoung 上月27日在本会议场的自由发言中表示：“国家需要为应对气候危机制定破格对策”，“如果我国政府以财政不足为由，未能及时应对气候危机，由此产生的不可逆损害将超出想象。”为此，她还补充称，应撤销今年在国会通过的企业所得税全区间1个百分点下调以及企业投资税额抵扣等措施。Jang 议员敦促国民力量党和共同民主党两大政党，为形成合理的碳价和筹措气候应对资金，应将《碳税法》作为今年的预算相关附属法案予以通过。
国会立法调查处发布的《改善气候危机脆弱阶层保护对策方案》报告指出：“现行法律中，仅有针对无家可归者和室外劳动者的对策”，认为针对酷暑、严寒脆弱阶层的保护措施并不充分。尽管2021年制定了《碳中和基本法》，但对气候危机脆弱阶层的保护对策仍然不足。报告建议，通过制定新法或修改《碳中和基本法》，将气候危机脆弱阶层的定义及范围法制化，并为制定相关国家规划和提供预算支持奠定法律依据。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
