围绕京畿道水原市婴儿杀害事件,政府虽然仓促决定,对尚未完成出生申报、仅被赋予临时新生儿编号的婴幼儿开展全面排查,但被指暴露出儿童保护和社会福利体系存在漏洞,难以摆脱相关批评。
保健福祉部第一次官 Lee Kiil 22日下午在政府首尔办公大楼举行紧急发布会表示:“今后将由警察厅、疾病管理厅和地方自治团体联合,对全国范围内仅存在临时新生儿编号的所有儿童进行全面排查。”
福祉次官称“向国民致歉”…全面排查2236人
这位次官表示:“就水原市婴儿死亡事故中,出生的儿童在来到这个世界后未能得到我们社会的保护而死亡一事,首先向广大国民深表歉意。此次事件是在审计院今年3月对保健福祉部进行定期审计时,在开展危机儿童实态调查过程中发现的。当时对在医疗机构出生却未获得居民登记号码、仅有新生儿编号的2236名儿童进行调查时,确认了相关情况。”他说明说。保健福祉部考虑到审计院此次审计只将2236人中的部分纳入调查对象并加以确认,因此决定对全部对象进行全面排查。
保健福祉部将根据审计院的审计内容,与警察厅、疾病管理厅、地方自治团体等协商,对因未进行出生申报而仅持有医疗机构发放的临时新生儿编号的儿童开展调查。具体方式为,通过地方自治团体联系儿童监护人,确认儿童安全状况,如无法确认,则将与警方等合作,着手查明行踪等。
目前,即使在医疗机构分娩的婴儿尚未完成出生申报,为实施国家预防接种,也会被赋予临时新生儿编号,从而接种首次乙型肝炎疫苗。此后,医疗机构会向疾病管理厅结算相关费用。但由于这一临时新生儿编号中不包含母亲信息,保健福祉部解释称,迄今为止,尚未能以此为基础追踪未申报出生的儿童。该次官表示:“此前并无以临时新生儿编号为依据进行掌握的法律依据,我们将尽快修改《社会保障给付相关法律》施行令,建立法律基础。在施行令修订预计耗时约1个月期间,如有必要,将通过积极行政立即推进。”
加快引入出生告知制和保护分娩制…预料将遇阻力
为从根本上解决问题,保健福祉部决定,与相关部门和国会协商,尽快推动立法,将在医疗机构出生的儿童不被遗漏在出生申报之外、由医疗机构向地方自治团体通报的“出生告知制”,以及支持匿名分娩的“保护分娩制”尽早入法。该次官强调:“今后将通过彻底的全面排查,同时制定法律和制度上的改进方案,防止此类事件再次发生。我们将为这些珍贵出生的生命在社会中健康、幸福地成长,营造安全的成长环境。”
不过,医疗界以工作负担过重等为由,发出了反对声音。此前,在政府公布引入医疗机构出生告知制的计划后,“直选制大韩产科医师协会”反对称,“政府将保护儿童的责任和义务转嫁给民间”。同时,有意见担忧,出生告知制可能会把想隐瞒生育事实的人逼向“院外分娩”或堕胎等选择。根据保健福祉部的数据,国内院外分娩案例约占全部分娩的1%左右,按件数计算,每年约为100至200件。为此,政府计划将出生告知制与保护分娩制成套引入,但要彻底查明所有院外分娩案例仍可能存在困难。
保健福祉部计划与医疗界、国会等协商,推动出生告知制等尽快立法。该次官表示:“出生告知制目前滞留在国会法制司法委员会。与医疗机构的协商即将结束,一旦通过法制司法委员会,有望立即在全体会议上获得通过。预计最快在6月、最晚在7月可以实现。”
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