“第21届国会，议员提案法案也应进行‘立法影响分析’”

by Choi Seoyoon

Published 14 Jun.2023 12:00(KST)

国会发布“主要国家立法系统比较及启示”

在立法需求增加和“工作型国会”氛围的推动下，国会提出的法案数量正在增多。有人主张，为提升立法质量，有必要在议员提案法案中也引入立法影响分析制度。目前这一制度仅适用于政府提案法案。

大韩商工会议所在15日发布的《主要国家立法体系比较及启示》报告中指出，我国国会提交的法案数量从第16届国会（2000~2004年）的2507件，增加到第20届国会（2016~2020年）的2.4141万件，仅5届就增长了10倍以上。这一陡峭的增幅在美国、日本、德国等主要国家中都难以见到。

从各主要国家最近5届期间的提案法案变动趋势来看，美国（9091件→1.5242万件）、德国（573件→806件）、英国（167件→191件）略有增加，日本（273件→155件）、法国（563件→330件）则有所减少。大韩商工会议所表示，综合来看，我国提案法案的增幅属异常水平。第21届国会也在成立仅3年时间内，提案法案数量就已超过第20届国会的90%（2.1763万件），增势仍在持续。

图片由韩联社提供

报告指出，立法效率正在下降。由于提案法案增加，法案通过率下滑，因任期届满而被废弃的法案数量在增加。第16届国会的法案通过率为37.7%，此后持续下降，在第20届国会降至13.2%。在第21届国会更是跌至9.4%，远低于德国（67%）、日本（43.8%）、英国（16.5%）、法国（12.7%）等主要国家的通过率。

建国大学法学专业研究生院教授 Hong Wansik 表示：“法案提案活跃，从积极方面看意味着能够较好反映民意，但也可能成为加重法案审查负担、降低立法质量的因素。实际上，以第20届国会为基准，有分析认为对一项法案的审查时间仅为13分钟。”

主要国家最近5届会议提出法案数量 [图片来源=大韩商工会议所提供]

报告建议，应当针对目前尚未适用立法影响分析的议员提案法案，引入立法影响分析制度，与政府提案法案区别对待的现状应予以改善。报告主张，通过这一制度，可最大限度减少因提案法案激增而产生的低效、与监管法案类似或重复提案的增加，以及因法案审查时间不足导致的立法质量下降等问题。

报告强调，现在正是引入立法影响分析的适当时机。目前在第21届国会中，有6件相关法律修正案处于搁置状态。自第18届国会开始推动将议员提案法案的立法影响分析制度化以来，尚未有像现在这样多的相关法案处于审议中，这表明国会内部的共识正在扩大。第21届国会目前搁置中的6件法案分别为 Kim Taenyeon 议员案、Shin Jeonghoon 议员案（以上为共同民主党）、Yoon Jaeok 议员案、Lee Jongbae 议员案、Jeong Gyeonghee 议员案、Hong Seokjun 议员案（以上为国民力量党）。

报告强调，大多数主要国家都在实施立法影响分析，并通过复杂的提案及审议程序追求提升立法质量和提高立法效率。以英国为例，政府案和议员案均实施立法影响分析，无论法律案的种类或适用范围如何，上位法和下位法都纳入分析对象。德国则根据联邦议会的要求，提交相当于立法影响分析的意见书。对议员立法权限有所限制的法国，则根据参众两院议长的请求，由最高行政法院提交意见。日本虽尚未引入立法影响分析，但在议员提出法案前，党内审查被规定为义务程序。美国在提交法律案时，通常都会附上成本收益分析，并在两院达成一致前附上有关立法影响等内容的分析报告。