美国总统 Biden 政府事实上禁止向中国出口尖端半导体设备,但决定将针对在中国设有生产工厂的韩国和台湾企业、原定于今年10月到期的监管豁免措施予以延长。由此,原本从11月起在中国本地产生生产受阻风险的三星电子、SK海力士等韩国半导体企业,被评价为暂时解除了燃眉之急。
据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)12日(当地时间)报道,美国商务部负责工业与安全事务的副部长 Alan Estevez 上周在会见产业界人士时表示,计划在一段时间内延长适用于韩国及台湾企业的出口管制豁免措施。
美国在去年10月实施了为阻断半导体及生产设备对华出口的管制措施,同时对已在中国进行了巨额投资的三星电子、SK海力士以及台湾台积电(TSMC)等企业,破例给予一年宽限期。由此,原定于今年10月结束的豁免措施,将在 Estevez 副部长向产业界人士确认“将于近期续期”后继续实施。《华尔街日报》报道称:“韩国和台湾的半导体制造商得以在不遭到美国报复的情况下,在中国维持并扩展既有半导体业务。”此前,产业通商资源部部长 Lee Changyang 也在上月记者座谈会上就相关监管表示,“预计在10月之后,豁免还将延长相当一段时间。”
这一决定被解读为,在全球产业高度一体化的现实下,美国当局承认要将中国与尖端技术隔绝比预想更为困难。包括海外半导体企业在内的众多企业,将美国的出口管制措施视为对正常经营的干预,并一直强烈反对,这也产生了影响。《华尔街日报》指出,美国与海外半导体企业、以及亚洲和欧洲各国政府一直在抵制相关监管,而最大批评声来自将中国视为最大出口市场的韩国。
尤其是 Estevez 副部长的发言,出现在近期美国国会等以中国制裁美国半导体企业美光科技(Micron)为契机,接连出现“应审视出口管制豁免措施,以防止韩国企业填补美光在华市场空缺”的强硬声音之际,因此备受关注。不过,商务部、三星电子等方面对本次报道均未作出评论。
目前美国政府也在考虑,针对在中国开展生产活动的韩国企业,另行制定设备引进标准。由于制定标准需要相当长时间,因此有舆论认为,美方可能先延长临时豁免措施,再细化相关标准。韩国政府也被报道为,为消除不确定性,正将这些企业的要求转达给美国商务部并进行协商。此前公布的出口管制方案的核心内容是:美国企业若向中国企业出售可用于生产▲ 采用鳍式场效应晶体管(FinFET)技术的16纳米或14纳米及以下逻辑芯片 ▲ 18纳米及以下动态随机存取存储器(DRAM) ▲ 128层及以上 NAND 闪存的设备和技术,须事先获得许可。外国企业若将美国的半导体设备及技术引入中国,同样需要取得许可。
相反,美国国内部分舆论则批评称,此类豁免延期将削弱美国为延缓中国技术发展而设计的出口管制。美国企业研究所高级研究员 Derek Scissors 在接受《华尔街日报》采访时指出:“如果两家巨头企业(指三星、台积电等)可以随心所欲地行动,就无法对技术进行有效管控”,“(这样的管制)显得非常软弱。”共和党参议员 Marco Rubio 等人也于上月30日致信商务部长 Gina Raimondo,敦促强化包括半导体在内的技术出口相关美国管制。
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