[独家]“个体工商户也像劳动者一样获国民养老金保费补贴”……政府考虑调整体系

by Lee Eunjoo

by Song Seungseop

Published 08 Jun.2023 09:36(KST)

Updated 08 Jun.2023 13:37(KST)

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10月预计公布国民养老金综合运营计划
低收入劳动者3年内保费补贴80%
个体经营者须停业方可获1年50%补贴
81万人虽贫困仍按时缴费却无法获得资助
政府内外共识充足…关键在于“筹措资金”

政府已着手修正劳动者与个体经营者之间不平等的国民养老金保费补贴制度。原因在于，低收入劳动者可由国家最多追加补贴3年保费，但个体经营者几乎享受不到任何优惠。不过，由于必须另外筹措财政资金，补贴幅度最终能扩大到何种程度被视为关键变数。

综合8日《亚洲经济》的采访结果获悉，近期保健福祉部下属财政精算委员会为将上述方案纳入今年10月公布的《国民养老金综合运营规划》，已进行了首次讨论。财政精算委员会是政府内部负责养老金制度改革的机构，由参保者代表、专家及政府委员共15人组成。据悉，委员们讨论了将目前集中向劳动者提供的国民养老金保费补贴制度，扩大至个体经营者也能享受的方案。

国民养老金参保人主要分为单位参保者和地区参保者。受雇于公司的18周岁以上、未满60周岁劳动者为单位参保者，其余个体经营者、小商户等为地区参保者。单位参保者和地区参保者都必须强制参加国民养老金，但劳动者9%的保费率由公司和本人各承担一半。相反，作为地区参保者的小商户和个体经营者则需自行全额承担9%的保费率。

负担方面，劳动者仅为4.5%，而地区参保者则为9%，负担更重，但补贴却大多偏向劳动者。具有代表性的国家保费补贴制度“Duru Nuri”面向的是员工人数不足10人、基准收入月额低于260万韩元的劳动者。其中，综合所得年收入低于4300万韩元者，在最长36个月内可享受80%的保费减免。若保费为10万韩元，则劳动者在自己应负担的5万韩元中减免80%即4万韩元，实际只需缴纳1万韩元。地区参保者虽自去年起也可获得保费补贴，但仅限于中断缴纳国民养老金后重新缴纳的情况，而且须因停业、失业、休假等事由方可适用。即便如此，补贴水平也仅为1年内保费的50%，低于劳动者。

一名正在筹备相关工作的有关人士透露称：“将强化对低收入地区参保者的补贴”，并表示“正在研究将补贴期限延长至24个月或36个月的方案”。他还补充道：“目前只有在满足多项条件时，国家才会代缴保费。舆论中有意见认为，应向一定收入水平以下的低收入群体一律提供保费补贴，或扩大（补贴）期限。”

月收入不足100万韩元却持续诚实缴费者反而拿不到补贴

由于制度本身存在矛盾，地区参保者之间也出现了逆向歧视。即使在困难处境下仍坚持按时缴纳国民养老金保费的贫困个体经营者，反而被排除在补贴对象之外。根据共同民主党议员 Choi Hyeyoung 从保健福祉部获得的资料显示，去年月收入不足100万韩元、却诚实缴纳保费的81万人未能获得任何补贴。拖欠保费13个月以上的长期欠缴者32万人也同样未获支持。

因此，专家之间也出现了应将国民养老金地区参保者补贴重新调整为以弱势群体为中心的观点。韩国保健社会研究院副研究委员 Ryu Jaerin 也在去年发布的研究报告中指出：“国民养老金有必要逐步延长对地区参保者的补贴期限”，并主张“可以考虑仿照‘Duru Nuri’制度，将终身最长补贴期限延长至3年”。

海外养老金先进国家在低收入群体保费补贴方面相对宽松。日本对个体经营者、学生、自由职业者、无业者等，根据条件全额或部分免除保费。英国则对月收入较低群体实行0%的保费率，劳动者本应承担的保费由税收负担，而对用人单位则照常征收保费。德国方面，如果正在领取失业救济金或享受失业保护，由联邦劳动局全额代缴保费。

保健福祉部内外普遍认为，随着今年10月《国民养老金综合运营规划》的发布，有必要同步弥补弱势群体的制度盲区。因为随着推进养老金改革，若实施保费上调或收入替代率下调，弱势群体势必首当其冲。一名国民养老金相关负责人表示：“国民养老金改革很可能朝着提高保费率的方向调整”，“只有事先强化制度性优惠，才能在提高保费时具备说服力”。“我打造的福利国家”政策委员会委员长 Oh Geonho 也强调称：“无论将保费率提高到何种程度，地区参保者都难以承受”，“为了顺利推进养老金改革，扩大国家对城市地区参保者的保费补贴是必不可少的。”

问题在于筹措资金。若要扩大补贴，就必须从国家预算或养老金基金中追加筹资。目前社会保险补贴是通过国家预算提供的。如果开始从养老金基金中寻找财源，就会形成用部分参保者的钱去替另一部分参保者缴纳保费的格局。为确保养老金的可持续性，同月发布的养老金改革方案的宗旨有可能因此被削弱。