[独家]获“朝鲜粮食管制”文件……被指是Kim Jong-un政权崩溃信号

by Jang Heejun

Published 02 Jun.2023 10:10(KST)

Updated 04 Jun.2023 15:27(KST)

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“所有粮食流通由国家垄断” 朝鲜内部指示文件曝光
恢复反市场粮食专卖制度…粮食危机难以化解
陷入“集市两难”的朝鲜…“体制崩溃信号”

有消息显示，朝鲜当局向居民下发了控制“集市”，由国家垄断一切粮食交易的指示。其意图是通过牢牢掌握粮食、实现供应稳定来解决粮食短缺问题，但由于通过市场管制导致粮食筹措受阻，反而被评价为正在加剧粮荒。

2日，《亚洲经济》通过沙恩德研究所获取的题为《彻底遵守在粮食销售中提出的法律要求》的9页文件中写明，朝鲜当局拟通过粮食销售所垄断粮食流通。虽然自去年年底起就已捕捉到朝鲜强化粮食管制的动向，但这是首次得到直接确认。据悉，该文件是人民保安省向各地下发并进行教育后又收回的资料。

朝鲜在对居民进行教育或试图强化掌控力时，通常会引用金日成主席或国防委员会委员长金正日的遗训。这次文件开头也引用了金正日的教示。不过，金正日曾强调“粮食要由国家掌握并进行‘分配’”，而目前朝鲜的指示则是当局要向居民收取金钱出售粮食，被解读为这恰恰反证了其在意识形态上的正当性不足。

文件中写道：“国家要牢牢抓住粮政（粮食政策），彻底实现对粮食的中央集权式管理制度”，“粮食只能在粮食销售所或经国家批准可以销售粮食的粮食供应所进行销售。”接着指出，“部分市、郡商业服务网只追求本单位利益，毫不把国家法律放在眼里，非法收购粮食并随意销售”，“这些现象无论大小，都是扰乱国家粮政纪律、妨碍建设经济强国的违法行为”。

当局要管制个人交易、由国家直接销售粮食的指示意味着粮食供应体系发生变化。以往由粮食供应所按国家规定价格销售粮食，但供应远远不足以抑制飞涨的米价。为此，当局打算连市场上流通的粮食也一并掌握并进行分配。文件中还包含动员一切脱离国家管制的粮源的指示。文件命令称，“要不折不扣地动员一切富余粮食来源”，从农场产量到居民个人储备的粮食都要收缴。

文件还明确了违反上述指示时的处罚措施。包括：▲机关、企业所、团体等在粮政事业所以外为销售目的购买、保管、运输、销售粮食的行为；▲粮食销售所向非销售对象的机关、企业所、团体销售粮食的行为；▲对粮食销售所得资金肆意乱用等情形，均将追究刑事责任。文件警告称，将依据朝鲜民主主义人民共和国行政处罚法第75条及刑法第103条，处以无报酬劳动处罚或劳动锻炼刑（在劳动锻炼队收容6个月至1年）等。

沙恩德研究所代表 Choi Kyunghee 表示，“对于用社会主义意识形态包装独裁统治的朝鲜领导层来说，‘粮食配给’如同最后的自尊心”，并评价称：“正因如此，他们虽然没有废除象征社会主义配给制的既有粮食供应所，仍在维持，但试图通过粮食销售所完全掌控粮食流通，这本身就是既有供应体系正在崩溃的信号。”

高丽大学统一融合研究院院长 Nam Sungwook 称：“此举看上去是为了防止在集市上出现的垄断、囤积居奇等副作用，由当局对一切进行管控”，“归根结底，这样的方针将成为寻找脱离当局管制粮食的手段。”他同时指出，这是“在粮荒之中，领导层为了先活下来，连居民的口粮都要夺走的反人民政策”。

“因粮荒加剧而饿死”……即便增加大米进口也“远远不够”

脱北青少年在话剧中再现自己曾当流浪儿时经历的一个场景

朝鲜在新冠疫情冲击下，又在去年春季遭遇干旱、夏季遭遇水灾，粮荒进一步恶化。金正恩政权祭出的新管制牌，是在整顿市场的同时，试图压低飞涨的粮食收购价格。然而舆论认为，这一方针使市场萎缩，反而加重了粮食危机。由于个人间的粮食交易受到限制，通过集市筹措粮食出现障碍，而原本靠集市维持生计的居民也失去了收入来源。即便当局以低于市场价的价格出售大米，居民也陷入有价无钱可买的境地。

多名对朝消息人士还将“购买限制”视为问题之一。一位消息人士解释称：“即便是粮食销售所，也并非可以随时购买粮食，一个月只能买一次，顶多每人5公斤左右。”若按每人一餐大米200克计算，以四口之家为例，每餐需800克，一天即便只吃两餐也需要1.6公斤，一个月则要48公斤。分配给四口之家的20公斤远远不够。额外粮食最终只能以高价购买，而据称既有的粮食供应所也因粮食不足，早已将供应对象限制在军人等特定群体。

朝鲜自去年10月起首次开始从中国进口籼型长粒米。长粒米又被称为“安南米”，这种品种黏性较弱、米粒细长，与在东北亚地区更受欢迎的粳型短粒米相比，单价较低。根据中国海关总署的中朝贸易细项数据，朝鲜今年1至4月共进口大米8.8万吨，特别是3月就进口了4.6771万吨。同一时期包括玉米在内的全部粮食进口量达12.1万吨。但舆论认为，无论多么增加从中国的进口量，都远不足以解决供应短缺问题。

战胜“苦难行军”的集市……对朝鲜领导层而言是“两难”

朝鲜两江道惠山市集市景象

新的管制措施表明，集市对朝鲜当局而言是一种“两难”。通过市场可以缓解体制固有的低效问题，但若自由开放，领导层掌握的经济垄断权就可能被打破。作为“信息”流通的场所，集市也给当局带来巨大压力。此类集市中出现囤积居奇等副作用，本身就意味着当局的掌控力已然减弱。在新冠疫情暴发后，朝鲜在持续3年多实施边境及地区封锁的情况下，若连市场都继续严厉封堵，也不能排除引发强烈反弹的可能性。

集市是在“苦难行军”时期配给制崩溃后，由居民自发形成的市场。市场这一概念本身就与社会主义思想格格不入，但与金正日时代镇压集市不同，金正恩上台后，集市相当活跃。根据统一研究院的数据，截至去年11月，朝鲜当局批准的官方市场达414处，每处市场平均服务人口为6.1831万人。若将不受当局管制的非官方市场计算在内，估计总数将远超500处。

朝鲜领导层此前已在集市管制上遭遇失败。国防委员会委员长金正日于2005年推行“粮食专卖制”，由当局掌握市面上交易的全部粮食，并以低于市场价的价格供应，但结果却是粮价上涨。当时，金正日是在经历“苦难行军”期间社会主义配给体系崩溃后，尝试进行某种意义上的经济改革。然而，在近20年后的今天，金正恩却在重复一项已经失败的政策，因此也有声音认为，这表明其较过去出现了倒退。

社会主义失败、经济改革失败……是“体制崩溃”的信号？

2010年时的朝鲜国防委员会委员长 Kim Jongil（左）与当时作为接班人的国务委员 Kim Jongun

舆论普遍认为，恢复粮食专卖制的尝试大概率会以失败告终。目前，朝鲜人口的一半是相当于“MZ世代”的“集市一代”。他们出生于社会主义崩溃后的20世纪90年代，从未真正体验过正常的配给，而是在集市中自生自长，亲身经历了当局无法对人民负责的现实，也尝到了资本主义的滋味。国家安保战略研究院责任研究委员 Lim Suho 表示：“最终只能大幅增加从外部的粮食引入量，但受制于外汇短缺，这一点也很困难”，“不久之后黑市再次扩散的可能性很大。”

从丧失意识形态正当性的角度看，也有观点认为这是“体制崩溃”的信号弹。当局在垄断粮食后，向人民“收钱”出售这一行为本身，就与社会主义意识形态相悖。事实上，在所获文件中，朝鲜当局试图借用金正日的教示赋予其正当性。文件开头写道：“伟大领袖同志金正日指示，要使国家毫无遗漏地掌握全国一切粮食来源，并依照国家粮政体系进行分配和消费，建立起严格的纪律和秩序。”

Choi Kyunghee 表示：“连金正日的教示都搬出来，恰恰说明这项新政策缺乏正当性”，并反问道：“社会主义的基本理念是，由国家拥有一切生产资料，并进行公平分配，但向人民收钱出售粮食的行为，不正是资本主义因素吗？”她接着分析称：“金正恩政权从生产资料到成果全部垄断，只是在生产过程中榨取所需劳动力”，“虽然短期内不会出现急剧变化，但这是体制正在逐步瓦解的信号。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。