[独家]通过率仅“7%”垫底…拖累经济发展的经济财政小委员会

by Song Seungseop

Published 15 May.2023 10:19(KST)

国会小委员会法案处理现状全盘分析
经济财政小委一年69件仅审结5件
法案通过率7.2%在各小委中垫底
财政规则等预算·财政法案数月空转

上个月11日，在首尔汝矣岛国会召开的企划财政委员会经济财政小委员会会议现场。照片由记者 Kim Hyunmin 提供 kimhyun81@

据悉，隶属企划财政委员会的经济财政小委员会法案通过率仅为7%。有批评认为，为了提高国会生产力而设立的小委员会，反而在拖累民生经济。

据《亚洲经济》15日通过向国会事务处申请信息公开所获得的资料显示，国会常设委员会下属全部小委员会自去年3月起一年间共审查了4905件法案。其中跨过小委员会门槛的法案为1822件，占整体的37.1%。小委员会是于1988年以专业性为基础，为分工处理委员会业务、提高效率而设立的机构，在常设委员会讨论前负责在朝野议员之间就法案细节进行协调。

在全部27个小委员会中，法案通过率最低的是经济财政小委员会。经济财政小委员会是设在企划财政委员会内，负责处理与预算、财政相关的经济法案。经济财政小委员会在一年间共将69件法案列为审查对象，但仅有5件获得通过，通过率为7.2%。这意味着各类预算、财政法案甚至未能被提交至常设委员会。

经济财政小委员会的法案通过率远低于其他小委员会。通过率第二低的教育委员会法案审查小委员会也有17.4%，与政务委员会第一法案审查小委员会（26.1%）相比，差距约为4倍。即便如此，教育委员会小委员会因审查案件多达339件，政务委员会小委员会为299件，低通过率在一定程度上是案件数量多所致。曾因梨泰院踩踏事故及时任行政安全部部长Lee Sangmin遭弹劾而经历严重对立的行政安全委员会小委员会，其法案通过率也有26.9%。

财政规则数月原地踏步……在野党要求处理社会经济基本法

由于经济财政小委员会“卡壳”，一系列亟需处理的经济法案迟迟得不到通过，陷入搁浅状态。其中具有代表性的政策便是财政规则。政府认为，近期因确定政策导致债务激增，再考虑到老龄化和低出生率状况，有必要强化未来财政余力。为此，政府计划通过立法将对财政运用设定并管理总量的规则制度化，但该法案已连续数月未能通过国会小委员会这一关。

经济财政小委员会推进速度格外缓慢的背后，是在野党试图处理宿愿法案的策略。共同民主党已提出建议，主张在推动财政规则立法的同时，一并处理《社会经济基本法》（简称“社经法”）。社经法包含支持社会企业、社区企业、生活协同组合等，并允许租赁国公有地和国有资产等内容。国民力量党方面则称之为所谓的“运动圈支援法”，表明反对立场。

企划财政部呼吁称，财政规则的立法必须得到处理。前一日甚至发布原本未预告的新闻资料，展开舆论战。企划财政部警告称：“如果不引入财政规则，预计到2040年，每名生产年龄人口对应的国家债务将高达1亿韩元”，“由于国家债务累积，未来世代每年必须偿还的利息支出到2060年恐将增加逾3倍”。

尽管如此，当天即将召开的经济财政小委员会会议上，包括财政规则在内的争议法案预计仍难以通过。朝野双方在财政规则的大框架上虽已形成共识，但其讨论顺序排在最后的40多号议程。首个讨论议案则是社经法。如果在小委员会上朝野议员坚持既有立场、针锋相对，时间可能不够，从而导致财政规则本身的讨论也被搁置。