朝野就全租诈骗特别法久拖不决…争议焦点是什么？
朝野院内代表达成25日本会议表决共识
分歧虽缩小仍各执一词
共同民主党暗示或将单独推进通过
这已经是第四起死亡事件。8日，首尔阳川区一名三十多岁的女性在家中被发现身亡，她此前未能从所谓“别墅王”处拿回自己的全租押金。这名年轻女性与“别墅王”签订了押金3亿韩元的全租合同，其中2亿多韩元是贷款。外界推测，她在成为全租诈骗受害者后，因极度的压力和疲劳累积而走向了死亡。今年2月至上月期间，仁川弥邱忽区已有3名全租诈骗受害者相继选择极端方式结束生命，仅今年因全租诈骗而死亡的人数就已增至4人。
尽管因全租诈骗而轻生的案例不断增加，但国会关于“全租诈骗特别法”的讨论仍然停滞不前。围绕全租诈骗受害者的认定范围以及押金返还债权的收购等问题，朝野双方立场尖锐对立。朝野虽已就25日召开全体会议并处理全租诈骗特别法达成一致，但能否缩小分歧仍是未知数。
以受害者之死促成的法律
今年国会制定了3项防止全租诈骗的法律。3月30日，规定房东在签订租赁合同时必须向承租人出示租赁信息和完税证明的《住宅租赁保护法修正案》在国会全体会议上获得通过。为确保该法的实效性，还对住宅租赁标准合同进行了调整，规定如果事后确认房东存在未事先告知的相关事实，承租人可以在无需支付违约金的情况下解除合同，并将此写入特别条款。
同一天，《公认中介士法修正案》也在全体会议上通过。由于部分公认中介士被揭发有组织地参与全租诈骗，因此修法内容着重强化对他们的处罚。规定只要公认中介士被判处有期徒刑以上刑罚并获缓刑，即便缓刑期满，今后2年内仍不得从业。
立法提速的导火索，是去年年底爆发的全租诈骗案件中，一名因仁川“建筑王”而受害的三十多岁男性被发现身亡。然而，上个月又有两名全租诈骗受害者接连选择自我了断。
对此，本月21日，国民力量党、共同民主党、正义党等朝野三党政策委员会委员长举行会晤，商讨应对全租诈骗问题。随后，规定全租诈骗受害者的押金在清偿顺序上优先于地方税，并提高相关责任人处罚力度的全租诈骗对策法案，于上月27日闯过了国会全体会议关口。
《地方税基本法修正案》规定，如果承租人居住的房屋被拍卖或变卖等，承租人的全租押金在该住宅被课征的地方税之前优先受偿。其宗旨是，通过将取得确定日期的承租人押金置于地方税之前进行清偿，来救济全租诈骗受害者。此前规定优先清偿附着于不动产上的税款，承租人只能在扣除税款后剩余的金额中拿回押金。
与此同时，《关于鉴定评估及鉴定评估师的法律部分修正案》也获通过。修正案规定，鉴定评估师如因全租诈骗等与不动产相关的犯罪行为被判处有期徒刑以上刑罚，将被取消资格，并对其违法行为作出适当处分。因上述事由被取消资格者，在5年内不得被鉴定评估法人以事务职员身份聘用。
“全租诈骗特别法”的核心争点
不过，这些法案的着眼点在于预防全租诈骗，对已经发生的全租诈骗受害者却难以提供实质性救济，相关批评声音不绝于耳。有舆论认为，自首位全租诈骗受害者走上极端之后，受害者相继死亡也与此不无关系。
新任共同民主党院内代表 Park Gwangon 2日在首尔汝矣岛国会与国民力量院内代表 Yoon Jaeok 会面并发表讲话。 照片=记者 金贤民 提供 kimhyun81@
View original image因此，不仅政府与执政党，连在野党也纷纷提出特别法草案，以救济当前的全租诈骗受害者。政府与执政党于上月27日提出了《全租诈骗受害者支援及居住稳定特别法》（由议员 Kim Jeongjae 代表发起），民主党则提出了《为住宅承租人押金回收及居住稳定支援的特别法案》（由议员 Jo Oseop 代表发起），正义党也提出了《为保护未返还租赁押金住宅承租人的特别法案》（由议员 Sim Sangjeong 代表发起）。但由于意见分歧较大，法案处理进度一再拖延。隶属国会国土交通委员会国土法案审查小委员会的朝野议员，分别于本月1日、3日、10日对这三项法案进行了三轮合并审查，但仍未得出结论。
在野党要求通过扩大受害者范围、增加补偿金额、收购押金返还债权等特例措施，来扩大受害救济的适用范围。相反，政府与执政党则主张修改为赋予受害者优先购买权、由韩国土地住宅公社（LH）提供长期租赁等方案。
起初，围绕受害者范围，政府与执政党提出的标准是：须同时满足六项条件，即：▲具备对抗力并取得确定日期的承租人，▲针对承租住宅已启动强制拍卖或公卖程序（包括执行名义），▲考虑面积与押金等因素属于普通民众承租住宅，▲经判断存在启动侦查等表明具有全租诈骗意图的情形，▲存在多名受害者发生之虞，▲存在押金相当部分无法返还之虞。
随后，在1日的小委会上对上述标准进行了修改，删除了关于标的住宅面积的要件。押金水平以3亿韩元为基准，由国土交通部下属的全租诈骗受害支援委员会在最高150%的范围内调整押金规模。无论押金全部或部分未获返还，只要未启动拍卖或公卖程序，但房东进入破产或重整程序的情形，也被纳入受害者认定条件。此外，在10日的小委会上，又提交了将“零资本差价投机”受害者也纳入特别法适用对象的修正案，即新增“在无返还承租押金能力的情况下，取得并出租多套住宅的情形”。
不过，民主党认为受害者范围仍需进一步扩大。民主党全租诈骗特别工作组（TF）组长、议员 Maeng Seonggyu 在接受《亚洲经济》电话采访时表示：“虽然扩大了受害者范围，但还远远不够。对于在分售前遭遇诈骗的案例，或不知房屋已被转给信托公司的情况等，如何处理都需谨慎判断，还有很多问题亟待解决。”
押金返还对策也是必须解开的难题之一。11日，民主党代表 Lee Jaemyung 在其个人脸书上表示：“政府始终坚持‘无法救济诈骗受害者’、‘借钱给你们，让你们把房子买下来’的立场，应立即接受在野党提出的押金返还对策。”他所指的是由韩国资产管理公司（Korea Asset Management Corporation，KAMCO）等机构先行收购押金返还债权，日后通过行使追偿权来弥补成本的“先支援、后行使追偿权”模式。政府与执政党则以与其他犯罪受害者之间的公平性为由表示反对，转而提出向受害者赋予优先购买权，由LH收购该优先购买权后再进行长期出租等方案。
25日，明确处理期限……是协商通过还是单独处理
随着全租诈骗受害者不断增加，朝野已同意在本月25日的全体会议上处理全租诈骗特别法。如果在受害者支援范围和押金返还对策等方面缩小分歧，那么有很大可能在16日结束国土委小委会讨论后，经国土委全体会议、法制司法委员会等程序，于全体会议上表决通过。国会国土委一名相关人士表示：“从小委会推进情况以及朝野院内代表就25日全体会议处理达成的共识来看，很有可能在16日的小委会上就双方需要协调的内容达成意见，然后提交全体会议。”
但由于仍需时间研究民主党在上一轮小委会上提出的最优先清偿追溯适用及扩大适用对象方案等，导致小委会程序可能被推迟。这种情况下，预计院内领导层将出面推动协商。国民力量党院内代表 Yoon Jaeok 在11日与记者举行的“布朗包午餐会”上强调：“民主党不断提出新的建议，政府需要时间进行审查，这也是进度延迟的原因。我们会尽量努力，如果在常任委员会层面难以解决，院内领导层将出面促成协商。”
尽管朝野都表现出处理全租诈骗特别法的意愿，但若协商失败，民主党已暗示将单独推进。民主党政策委员会议长 Kim Minseok 于11日在国会新闻发布厅就全租诈骗特别法召开记者会表示：“在野党已经持续提出受害押金补偿对策，如果政府拿不出对策，就应当接受这些方案，但却一再拖延协商”，“如果政府与执政党在16日前拿不出更为积极的对策，我们将与正义党协商，寻求回应迫切受害者诉求的手段。”同日，代表 Lee 也表示：“被逼到绝境的国民已没有继续等待的余地，希望政府与执政党在下一次国土委小委会召开的16日前拿出积极的立场，否则民主党将积极行使国民赋予的权力，回应受害者的呐喊。”
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