执政党称“国家债务快速攀升”
在野党称“不会恶化财政收支”
5月恐难通过企划财政委员会
“已经经历过一次海啸，而且不知道（什么时候）还会再来一场海啸，那为什么还要去修筑堤坝呢？说没必要制定财政规则，大概就是这样的逻辑吧。哪怕是个人、家庭都会给自己的支出设定一个上限（封顶），国家却不这样做，难道不是一个问题吗？”——国民力量党议员 Bae Junyoung
上述发言节选自今年3月14日国会企划财政委员会就引入财政规则举行公听会时，朝野委员之间激烈交锋的一部分。财政规则曾被视为总统尹锡悦在大选中拒绝民粹主义的象征性承诺，但尽管3月召开了公听会，4月临时国会上企划财政委员会仍未能推进财政规则相关讨论。
即将迎来就任1周年的尹锡悦政府，从执政初期起便强力主张将财政规则引入并加以法制化。政府提出的财政规则基本原则，是将管理财政收支赤字规模控制在国内生产总值（GDP）的3%以内；一旦国家债务占GDP比重超过60%，就把财政赤字占GDP比重缩减到2%以内，以此遏制财政赤字扩大，这是核心内容。例外情况仅限于战争、大规模灾害、经济衰退等危机局面。也就是说，拟与国家财政法中追加更正预算案编制要件保持一致，仅在“危机”情况下才允许豁免财政规则。财政规则是在总量层面对财政指标设定标准，通过立法对政府的裁量性财政政策加以约束的财政运行体系。根据适用标准不同，可分为财政收支规则、债务规则、支出规则和收入规则。
相关法案目前以国家财政法修正案的形式，由执政党议员为主提出。国民力量党议员 Ryu Seonggeol、Song Eonseok 还单独提交了财政健全化法案。财政健全化虽然在尹锡悦政府中被大力推进，但在文在寅政府等前任政府的财政健全化讨论过程中，也一直是反复被提及的议题。
◆为何会成为政治争议焦点？= 支持引入的一方，将矛头指向因新冠肺炎疫情等因素在上一届政府期间急剧攀升的国家债务。其认为，在新冠疫情冲击下经济低迷，为应对局势而大规模执行的扩张性政策，使财政陷入危险境地。根据2022会计年度国家决算报告，截至去年底国家负债为2326.2万亿韩元，比前一年增加130.9万亿韩元（6%）。若仅从国家债务来看，去年底为1067.7万亿韩元，同比增加97万亿韩元，首次突破1000万亿韩元大关。受新冠疫情影响，由于补充预算编制等导致国债发行规模增加，确认证明负债比前一年增加了89.2万亿韩元。尤其是管理财政收支（在综合财政收支中扣除国民年金等四大保障性基金后的收支）出现117万亿韩元赤字，创下历史最高纪录。
相反，反对一方则主张韩国财政相对仍较为稳健。根据国际货币基金组织（IMF）4月发布的《财政监测报告》（Fiscal Monitor），在以GDP比重衡量的一般政府整体财政收支（General Government Overall Balance）结果表中，韩国在2021年为0%，2022年为-0.9%的赤字，预计2023年将再次恢复至0%。展望显示，从2024年起将维持在-0.1%。按同一标准，七国集团（G7）国家的平均值在2021年为-9.1%，2022年为-5.4%，2023年为-5.6%。与其他国家相比，韩国的情况可谓相对“守住了阵地”，这是其逻辑所在。
国家财政研究所首席研究委员 Lee Sangmin 表示：“为了制定财政规则，我国采用了类似加拉帕戈斯式的独特计算方法，自行设定管理财政收支、综合财政收支的标准，但这与全球通行标准并不相符。从反映经济实质的具体标准来看，我国财政收支并没有恶化。”
尹永锡国会企划财政委员会委员长26日（当地时间）在德国法兰克福欧洲央行大楼会见欧洲中央银行行长Christine Lagarde并互致问候。2023.4.27 尹永锡国会企划财政委员会委员长办公室提供 转载及数据库使用禁止 图片由联合通讯社提供
View original image◆海外有哪些案例？= 在经济合作与发展组织（OECD）成员国中，除韩国和土耳其外，其他所有国家都已引入财政规则。不过，从近期各国的实际情况看，财政规则并非在所有国家都得到严格执行。
如同从欧盟（EU）案例中所见，欧洲国家也通过财政规则事实上实现了政治同盟。上世纪90年代初，欧洲为参与经济货币联盟而制定的《马斯特里赫特条约》与财政规则相互衔接，从而推动了众多国家参与。然而，即便在欧盟内部，虽然对财政赤字超过GDP的3%、债务比率超过60%的成员国实施制裁，但在经历新冠疫情之后，为减轻长期财政赤字国家的负担，欧盟正在推动放宽相关上限。
自第二次世界大战结束后不久的1947年起就引入财政规则的日本，其适用标准也有所放松。日本通过1997年的《财政结构改革法》规定，财政赤字不得超过GDP的3%，并禁止为经常性支出发行国债，但在1998年亚洲金融危机后，相关规定被废止。自2018年以后，对政府总支出的量化限制也已被取消。
即便在完成法制化的情况下，财政规则的适用范围等问题仍然存在争议。社会上对例外条款应被承认到何种程度，也尚未形成共识。比如，对于当前低生育与老龄化所构成的人口危机，财政规则是否可以将其视为例外予以承认等问题。共同民主党议员 Choi Jongyun 在上月27日召开的“人口危机特别委员会”全体会议上提出请求称：“财政规则豁免事项目前包括大规模灾难、灾害、全球经济危机等，希望就人口危机应如何在财政规则中加以体现进行一次讨论。”其意在指出，在当前人口消亡危机的情势下，是否可以因为遵守财政规则而限制财政应发挥的作用。
◆能在5月国会上得到讨论吗？= 上月，国会企划财政委员会委员长 Yoon Youngseok（国民力量党籍）以及朝野干事等部分委员，曾为制定财政规则而出国考察。据称，他们在会见欧洲中央银行总裁 Christine Lagarde 时，就“财政规则是必要原则”这一点达成了共识。相关最终报告也计划于本月末发布。
此前，政府和执政党一直展现出强烈的引入财政规则意愿，但随着税收短缺等异常情况开始出现，企划财政委员会内外普遍认为，财政规则相关讨论将难以获得动力。由于经济恶化导致实际税收低于原先预期的税收规模，税收短缺令人担忧，在这种情况下，主张财政规则也难以获得支持。事实上，截至今年3月，国税收入较去年同期减少了24万亿韩元。即便剔除错觉效应等因素，一季度税收效应减少幅度也达到14.3万亿韩元。
企划财政部近期还下调了对国家债务率的预测。根据2022—2026年国家财政运营计划，2025年债务率基准为GDP的51.4%，较2021—2025年计划下调了7.4个百分点。部分舆论认为，在本就可能导致经济更加冰冻的情势下，企划财政部不太可能冒险推进引入财政规则这一向市场释放“收紧缰绳”信号的举措。
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