[发言台]超越安全走向安心的事业场所…预防重大灾害的“桃园结义”

Published 05 Apr.2023 11:47(KST)

Updated 18 Jun.2025 15:37(KST)

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延世大学产学合作团教授 Kwon Hyeokmyeon

2013年，日本学者 Takahashi Teiji 教授将“安心”表述为“以安全为基础，并通过信任而获得的观念”。一直以来，我国在产业安全保健领域主要侧重于制度层面的改善，并在减少工伤事故方面取得了诸多成效。如今，是不是到了在劳资互信基础上，超越“安全”，努力打造让人“安心”的事业场所的关键时点？

从这一角度看，3月15日经济社会劳动委员会下属“为预防重大灾害而设的产业安全保健委员会”所通过的合意文件，意义重大。本次合意是尹锡悦政府成立以来劳资政三方共同形成的首个成果，确认了在劳动者的生命与安全问题上，劳资政三方是一支“同一战线的团队”。可谓是劳资政版的“桃园结义”。笔者作为一名公益委员，在长达1年3个月的时间里，与其他劳资政委员一道，通过专家研讨会、现场走访以及激烈讨论，才艰难地形成了这份合意文件。

本次合意涵盖了制度、项目、事故调查、安全文化等为打造安全工作场所所需的多个领域。其中最具意义的部分，是明确写入了这样一项宣示：涉及劳动者生命与安全的事项，不与劳资纠纷挂钩，而是通过相互协作加以解决。这体现了这样一种决心：即便在劳资利益尖锐对立的情况下，劳资双方也要始终就劳动者的安全保健进行协商并持续改善，逐步形成这样的文化。在与产业安全相关的劳资政合意文件中，这种有助于构建劳资互信的内容可谓史无前例，具有非常重要的进展意义。尤其是，这份合意所体现的精神，与政府去年通过“重大灾害减缩路线图”所发布的政策范式——“自我规制与严肃问责”，以及为此所倡导的安全主体的“参与”与“协作”一脉相承，因此意义更加重大。

不过，英国的自律规制，是指经营者自行制定与政府法令同等水平的规章并予以执行，政府则将其视为符合法令要求。从我国法律执行体系来看，需要认真思考：此类自律规制是否具有可接受性？如果可以接受，那么在监督过程中，如何确保具备足以判断其是否达到与法令相当或更高水平的技术性专业能力？这一点有待深入研究。

在本次合意的讨论过程中，劳资政三方尽管立场各异，但在“预防重大灾害”这一时代使命上形成了共识和强烈的紧迫感，正是基于此，大家不断作出让步，才最终结出成果。接下来还需更进一步。我国劳动市场中，不仅安全问题亟待解决，诸如消除劳动力市场二元结构等，为全体劳动者和未来世代所必须完成、却已无法再拖延的课题也堆积如山。笔者希望，本次合意能成为促成劳资政三方共同坐下来对话、集思广益的重要种子。

唯有在“为预防重大灾害而达成的劳资政合意文件”不止于宣示性合意，而是在实际工作现场真正转化为具体成效，并在执行过程中丝毫不松懈时，真正意义上的劳资政“桃园结义”才算实现。在委员会活动中，我们曾走访国内某钢铁企业，该企业以劳资互信为基础，正在开展“因为幸福所以安全的事业场所”这一主题活动。笔者期待，这次合意能成为全国各产业现场在信任基础上重塑为“令人安心的事业场所”的一个重要起点。