[记者手记]养老金改革 必须彻底重构讨论框架

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回过头来看，这本就是一件根本算不出“报价”的事，却偏偏寄予了期待。翻看内容空空如也的国会养老金改革特别委员会民间顾问委员会经过程报，脑海中浮现的就是这种想法。顾问委为在国会层面制定养老金改革初稿，讨论了将近4个月，但继原定目标去年1月末落空之后，这次仍未拿出改革方案。

国会养老金特委是为推迟32年后国民养老金耗尽的时间点而设立的。然而，关于“要改革什么、如何改革”这一最核心的问题，却被推给了由专家组成的民间顾问委。也就是说，把事关绝大多数国民养老前景的养老金改革核心争点交给了“外援”。其结果是，围绕“保险费率（按月收入缴纳国民养老金的比例）”和“收入替代率（一生月平均收入中养老金给付额所占的比例）”的争论，在进步与保守学者之间激烈上演，却始终未能形成共识方案。

把工作外包出去的国会，则悄然抽身而退。当“国民养老金多缴却少领”这一尚未成熟的结论传开后，民间顾问委在饱受指责、争论不休之际，养老金特委却只是袖手旁观。

不止是国会。政府以“待今年10月养老金精算结果出炉后再提出综合运营方案”为由，退出了讨论；就连自执政初期就一再强调养老金改革的总统Yoon Suk-yeol也表示，“要让养老金改革的完成版在本届政府末期或下届政府初期出台，现在先发动起来”。养老金特委中国民力量党干事那句“（养老金改革）其实不想做，只是因为是总统竞选承诺才不得不做”，反倒显得更为坦率。

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民间顾问委的报告显示，以目前的讨论框架根本无法推进养老金改革。迄今为止的讨论之所以局限，是因为过于集中在“国民养老金要多缴多少（保险费率）、多领多少（收入替代率）”等参数调整上。面对即将到来的超级老龄社会，仅凭国民养老金无法解决老年贫困问题。正因如此，参数改革必然会遭遇公众的抵制。如果国民养老金无法让民众确信，它能与基础养老金、退休养老金等相衔接，织就严密的老年保障网，那么养老金改革就不可能成功。这正是需要对整个养老金制度框架进行重构式改革的原因。为此，不仅要有专家群体，还必须有市民社会、国会与政府以及总统共同参与的社会性“大妥协”机制。

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