“推进养老金改革，退休年龄和基础养老金也得调整”……改革任务堆积如山（综合）

by Na Juseok

Published 29 Mar.2023 17:12(KST)

民间顾问委员会29日向特别委员会报告
未能就保险费率等大部分议题达成共识

国会养老金改革特别委员会民间顾问委员会于29日向国会提交了未能就国民养老金所得替代率上调问题等主要争点实质性形成共识的经过程报告。养老金改革特委会暂时决定延长民间顾问委的活动期限，并将大致方向定为同时讨论结构性改革和参数改革。但也有意见指出，要推进养老金改革，还必须就法定退休年龄、基础养老金等问题形成方向。

在民间顾问委于29日向特委会报告的《养老金改革方案审议现状》报告中，从国民养老金保险费率上调到基础养老金、国民养老金领取开始年龄等几乎所有悬而未决的问题，都出现了“需要追加审查”的表述。也就是说，虽对主要争点进行了讨论，但民间顾问委内部事实上未能形成共识。

图片由联合通讯社提供

在最受关注的国民养老金保险费率（按月收入缴纳国民养老金的比例）上调等问题上，顾问委表示：“主张上调所得替代率（养老金领取金额在一生月平均收入中所占比例）的立场与主张不得上调所得替代率的立场对立，未能缩小分歧”，“虽然双方在保险费率上调这一点上立场相同，但一方是以提高所得替代率为前提的保险费率上调，另一方则是在不提高所得替代率的前提下上调保险费率，因此难以认为在保险费率上调问题上达成了一致意见。”

顾问委称：“今后有必要在将要最终发布的第五次国民养老金财政精算结果基础上，对各种替代方案进行情景分析”，“基于关于各方案优缺点的实证性事实进行比较审查十分重要。”也就是说，需要以计划于今年10月提交国会的第五次国民养老金财政精算为基础，开展进一步的审查工作。

对于进一步提高国民养老金的参保年龄，虽有一定共识，但并未达成合意。就领取年龄调整问题，顾问委表示：“目前领取开始年龄上调已经在推进中，因此需要调节速度”，“有意见认为，必须同时推进延长法定退休年龄、改善老年人劳动条件等措施。”

在设定基础养老金与国民养老金等之间关系的问题上，也只是确认了分歧。特委会表示：“围绕基础养老金性质的界定及其长期发展方向相关方案，进行了多角度意见交换，讨论到此为止。”也就是说，仅确认了意见分歧。

对于公务员养老金、军人养老金、私学养老金等职业年金，大体也形成了“需要追加讨论”的立场。但报告中写入了这样的内容：“军人养老金需要进行反映公务员养老金2015年法律修订事项的制度改编；私学养老金则应与公务员养老金制度改革方向保持一致，同时需要就因学校停办导致的提前领取养老金制度制定补充对策。”

在作为老年收入保障一大支柱的退休养老金活性化方面，顾问委讨论了▲为消除死角而进行制度一体化 ▲积累达到可实现养老金领取的有效规模的资金 ▲提高收益率 ▲推动养老金化等问题。相关立场整理为：“尽管退休养老金是法定强制性制度，但在老年收入保障功能方面并未发挥充分作用，因此有必要对改善退休养老金制度的方案进行深入研究审查。”也就是说，应通过完善退休养老金等来承担老年收入保障的一层功能，但在是否强制加入退休养老金等问题上，意见未能统一。

养老金改革特委会原计划在今年1月底前提交养老金改革草案，但由于顾问委内部意见分歧以及特委会要求集中于结构性改革等原因，报告提交时间被推迟。

保健福祉部部长 Cho Kyuhong 当天出席养老金改革特委会会议时表示：“我们正以在本月末前完成财政精算，并在10月前提出国民养老金综合运营计划的时间表为前提，广泛收集各方意见”，“在提交综合运营计划之前，将尽可能汇总意见，充分讨论之后，再向国会报告改革方案并处理相关法律比较妥当。”

养老金改革特委会就今后与民间顾问委等相关的活动，决定大致朝延长方向推进，并交由朝野两党干事负责。养老金改革特委会执政党干事、国民力量党议员 Kang Giyun 说明称：“两位共同委员长希望能在一定期限内继续推进工作，如果委托给朝野干事，我们会就具体要做什么、以什么日程来推进向各位报告。”

关于养老金改革，朝野议员均强调，养老金改革不应仅停留在保险费率或所得替代率层面，而应采取更加根本性的路径。民间顾问委共同委员长、中央大学教授 Kim Yeonmyeong 表示：“若要实现基础养老金与国民养老金的合理改革，需要具备一定条件”，“根据如何设定退休养老金制度，国民养老金和基础养老金的角色与比重调整可能会有所不同。”同时，他还就养老金领取时间等问题表示：“必须先就调整法定退休年龄得出结论，才能调整这一部分”，“如果要立即采取结构性改革所需的措施，就必须尽快对外部条件相关制度进行调整，才能展开真正意义上的讨论。”