[K-Woman Talk]低生育对策，请更多从女性和儿童立场思考

Published 27 Mar.2023 13:32(KST)

Updated 23 Jun.2025 17:06(KST)

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为解决低生育率问题提出的各种方案，几乎到了“百家争鸣”的程度。从预防职业中断，到提供优质且低廉的住房、解决课外辅导问题和提升公立学校质量、保障产科医疗资源和支持不孕不育夫妇、提高生育和育儿直接补贴、扩充优质托育设施与儿童照护、为企业提供相关税收减免、创造优质就业岗位、放宽新产业监管、强化区域均衡发展等，几乎涉及经济社会各个领域的课题都被提了出来。然而，这些方案是否真正充分考虑了女性和儿童的需求，令人存疑。当前提出的大量对策虽与低生育率的解决相关，却依然只是一种百货商店式的罗列，其效果令人怀疑。要引导那些将经济独立和个人成就视为人生首要任务、性别平等意识很高的女性改变选择，恐怕并不容易。正如近期一份时事周刊调查结果所显示的，她们认为在当下社会，婚姻和生育与自身的工作和社会成就是无法兼容的。

问题的解决方向依然应当从这里入手。首先必须摒弃“按子女数量多给福利”的思路。更应当重温1994年国际人口与发展会议（ICPD）的人口行动纲领所提出的方向——“人口政策不应以国家目标为中心，而应聚焦于个人男女的需求、生活质量和人权”。从这一视角出发，政策的优先顺序就会发生变化。

第一，必须让女性确信，怀孕、生育和育儿不会在其职业生涯中转化为不利因素，并且在职场上不会因为“自己是女性”而遭受直接或间接的歧视。为此，有必要改善企业的运营方式和组织文化。第二，产假和育儿假必须做到任何人都能方便、便捷地使用。第三，要强化照护责任的性别平等分配。根据美国西北大学马蒂亚斯·多普克教授研究团队的研究结果，男性越少参与育儿和家务，生育率就越低，韩国正是典型案例之一。值得庆幸的是，政府持续致力于扩大男性育儿假使用比例，其占比已从2009年的5.6%提高到2022年的28.9%。包括配偶陪产假在内，这一方向还需要进一步强化。第四，包含居家办公在内的弹性工作制的普及，以及通过提升业务流程效率来缩短劳动时间，至关重要。年幼的孩子需要与父母共同相处的绝对照护时间，这同时也是儿童的权利。至少应当在下午5点下班，才能保证孩子按时吃上饭。第五，需要制定大胆的财政计划，用于培养高素质儿童照护人员，并将儿童津贴扩大至未满18岁的所有儿童。第六，为保障所有产妇和婴儿的健康权，从各地区产科医疗对策入手，将产后护士上门探访产妇家庭的制度普及化，同时营造欢迎和友善对待儿童的社会文化。第七，学校需要在假定所有家长都在工作的前提下，对校内照护服务、家长参与形式乃至学习用品准备方式等细节进行全面的运营重构。

在讨论低生育率对策时，如果不把女性和儿童的需求放在优先位置，那从一开始就走错了方向。因为生育的主体是女性，而儿童能否在社会环境中获得幸福，也是影响生育决定的重要因素。要让缓解低生育率的各项制度真正发挥效果，男性也必须成为照护的主体之一。为此创造相应的制度性环境同样重要。据悉，总统直属低生育老龄社会委员会即将召开会议，期待能作出良好的决策。