韩国政府与执政党推动立法：效仿美国和台湾加速打造半导体集群，目标2.6年完成

by Kim Youngwon

Published 22 Mar.2023 09:09(KST)

Updated 22 Mar.2023 11:21(KST)

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国民力量规制改革推进团政策讨论会
公开改善产业园区选址规制的政府与执政党方案
“支持快速建设15个国家产业园区”
“通过设立负面清单区和复合用地可缩短一年”
“通过强化实际需求验证可提前两年”

韩国政府与执政党正推进一项方案，将目前超过7年的工业园区（产业园区）建设周期缩短至2年6个月。随着政府近期为培育半导体产业，决定在全国15个地区新建尖端产业园区，相关立法也有望加快推进。

国民力量党规制改革推进团将于22日下午在国会举行的“工业园区选址规制改善方案”政策讨论会上公布《为激活工业园区的规制改革推进方案》，并着手征求舆论意见。当日作主题发言的国土研究院名誉委员 Jang Cheolsun 将在会上提出，将目前平均需约7年的国内工业园区建设周期缩短约4年6个月的方案。

将工业园区建设周期从目前的7年2个月→缩短至2年6个月推进行制度改善

元喜龙国土交通部部长和李昌洋产业通商资源部部长15日在首尔钟路区政府首尔办公大楼步入记者会场，准备发布“国家尖端产业培育战略（包括国家产业园区候选地）”。照片=记者尹东柱 doso7@

首先，将积极利用“否定列表区”（Negative Zone），可将完成分配（销售）期限再缩短6个月。“否定列表区”是取消可入驻产业限制的园区区域。此前由于对入驻产业进行限制，被指不利于培育新产业，因此在2020年5月引入该制度。Jang 名誉委员表示，通过扩大不限制引进产业的区域，“将有助于促进产业间集群化，并激活用地分配”。

此外，在不变更开发计划的前提下，允许在园区内新增小规模复合用地，可将建设周期再缩短6个月；在园区开发时，对电力、燃气等公用设施制定有计划的供应方案，还可额外再缩短6个月的建设周期。

更重要的是，通过事先锁定可开发候选地块，可将建设周期缩短约1年；在开发阶段强化对实际需求的审查，还可再缩短2年。由于工业园区涉及国土利用规划变更，审批周期较长，难以及时供应。如果在制定城市总体规划阶段就预先确定供应规模和位置，开发程序将随之减少，从而实现提前供地。另外，如果强化在制定园区开发计划之前、由国家及地方自治团体实施的第一阶段“实际需求审查”，土地收购与农地协商所需时间将大幅缩短。Jang 委员以提高土地落实比例标准为例，提出将土地收购比例上调至30%以上，并考虑允许农业振兴地区占比在30%以上等方案。若能解除上述监管，预计整个建设周期最多可缩短约4年6个月。

国土研究院是隶属国土交通部的国家级政策研究机构，当天发布的内容事实上就是政府与执政党正在推进的工业园区选址规制改善方案。此前政府公布计划，在京畿道龙仁市建设全球最大的半导体超级集群，并在全国15个地区新建尖端产业园区，执政党此次正是为此提供支援。当天讨论会的主办方、议员 Hong Seokjun 办公室相关人士表示：“已与国土交通部、产业通商资源部等部门协商，大部分内容都是针对业界长期指出的问题提出的改进方案”，“朝野在培育半导体产业方面并无分歧，将推动相关法案尽快通过，以便适用于半导体集群。”

龙仁半导体集群仅环境影响评价就耗时21个月

据国土研究院介绍，工业园区由政府制定并指定开发计划并予以公告后，再制定并批准实施计划，随后进行园区建设与用地分配。目前全国共指定了1276个工业园区，其中942个已完成建设，264个正在建设中，另有28个处于补偿准备阶段，41个园区正在进行补偿。

这些园区从指定到竣工平均耗时7年2个月。其中33个国家工业园区，从指定到竣工平均耗时长达15年9个月，由地方自治团体指定的园区则耗时6年8个月。城市尖端产业园区和民营工业园区的建设周期分别为5年2个月和6年1个月。

工业园区建设周期之所以如此漫长，主要是因为从前期行政程序开始就存在拖延。以龙仁半导体集群为例，其环境影响评价耗时21个月。由于污废水排放管线和输电线路需经过邻近的安城市，安城市方面强烈反对，并引发地区矛盾。最终，作为园区入驻企业的SK承诺提升排放水水质，SK建设则承诺在安城市建设工业园区，并在排放水造成损失时予以补偿，矛盾才告一段落。

龙仁半导体集群在土地补偿协商上也延误了长达12个月。土地补偿程序包括选址、土地及地上物调查、补偿计划公告、评估、补偿协商等环节。2019年选址后，大多数居民拒绝配合地上物调查，直到2021年9月才开始接受调查。结果是，去年2月完成12%补偿，3月完成59.9%补偿并提交开工申请，而截至上个月，土地补偿已完成约99%。

就供水协议的达成也耗时18个月。在完成环境影响评价后，项目实施方向龙仁市申请供水设施安装许可时，由于取水点所在管辖地骏州市要求提出共生合作方案，导致周期被拉长。最终在京畿道同意在骏州市建设工业园区、由SK海力士引进其合作企业，并启动促进骏州大米消费等社区公益项目作为条件后，双方达成协议。SK海力士龙仁集群自2019年选址以来，预计将在6年后的2025年具备开工条件，并有望自2027年开始投产。

相比之下，日本在协助台湾半导体企业台积电（TSMC）建设熊本工厂时，于2021年10月公布建设计划，仅在6个月后的2022年4月就实现开工。三星电子在美国得克萨斯州奥斯汀的工厂，美国政府于1996年完成选址并启动建设，工厂自1997年起投产。中国西安三星电子工厂同样是在2012年公布选址及开工后，于2014年开始运营。Jang 委员在接受本报记者电话采访时表示：“我国与海外的差异主要在于前期行政程序。环境影响评价、相关部门协商、相关居民反对等环节，实际上消耗了大部分（园区建设）时间。如果制定方案简化这些程序，预计至少可以缩短2年。”

能否跨过在野党门槛？……国家工业园区反而在在野党阵营引发积极反响

Hong 议员计划在当天讨论会上充分听取意见后，于今年上半年以工业园区规制改善为核心内容提出代表法案。此后立法工作有望加速推进。由于明年将举行国会议员总选举，工业园区支持事关各选区利益，朝野对此基本不存在分歧。在总统 Yoon Sukyeol 本月15日宣布将在全国15个地区新建国家尖端产业园区，并推动民间主导、规模达550万亿韩元的投资后，一些在野党籍议员也相继发表欢迎立场。政府公布的国家工业园区将分布于首都圈与京畿圈、忠清圈、湖南圈、江原圈、大邱庆北、釜山庆南等全国15个地区，其中，忠清圈的大田、天安、清州以及湖南圈的光州、高兴、益山、完州等地被选为候选地。

对此，将全罗南道高兴、宝城、长兴、康津作为选区的共同民主党议员 Kim Seungnam，及全罗北道益山选区的共同民主党议员 Han Byungdo、无党籍议员 Park Wanju（天安乙选区）、忠清南道牙山乙选区的共同民主党议员 Kang Hunsik 等人，纷纷介绍政府公布的半导体集群，并表示“将立即在国会层面着手研究支持方案”。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。