79家实行职务工资制的公共机构
职务工资占年薪比重为3.5%
65%的机构只是“名义上的职务工资制”
在政府推动向公共机构扩大引入岗位工资制的同时,被发现不少机构只是把制度“摆设”在那里,形同虚设。大部分机构的岗位工资只有数万韩元,或者是从其他业务津贴中挪用。有舆论指出,如果政府只是一味增加引入岗位工资制的机构数量,将难以看到劳动改革的实际效果。
28日,《亚洲经济》通过经营信息公开系统“Alio”查看了134家公共企业和准政府机构的工资信息,结果发现共有50家公共机构已经在发放“岗位工资”。若将名称虽不同、但实质上具有岗位工资性质的报酬(如“职务岗位工资”)一并计算,则共有79家机构,占全部公共机构的58%,多于政府自行判断并公布的岗位工资制引入机构数量(35家)。
所谓岗位工资,是指不同于工作年限越长、薪酬越高的年薪制和工龄工资制,而是根据所负责的工作来领取报酬的工资体系。政府正推动引入岗位工资,以提高企业效率、减轻工资负担。上月30日,副总理兼企划财政部部长秋庆镐表示,将在明年之前把引入岗位工资制的公共机构扩大到100家。
然而,公共机构虽然引入了岗位工资,实际运作中却是将其额度定得极低。发放岗位工资的79家机构中,2021年人均岗位工资平均水平为245万韩元,折合每月约20万韩元,仅相当于人均平均年薪7012万韩元的3.52%。在2022年度预算案中,岗位工资比重也仅小幅上升0.02个百分点。
65%机构岗位工资占比在0%~1%区间……“只有名义的岗位工资”
尤其是岗位工资在平均年薪中占比为0%区间的机构有18家,占比22.7%。若将占比在1%区间的34家机构计算在内,则有65.8%的机构发放的岗位工资“有等于无”。其中具有代表性的是国民健康保险公团。该公团根据岗位发放的报酬年均为32.2万韩元,折合每月2.683万韩元,仅占人均平均年薪4810万韩元的约0.67%。这一水平还不及奖金(196.2万韩元)、长期服务津贴(106.1万韩元)或节日孝敬费(98.3万韩元)。
那些对外宣传称已“高度化”岗位工资制度的机构情况也类似。韩国森林福利振兴院强调称,2019年通过劳资共同协议推进岗位分析与评估,并将报酬体系转为以岗位为中心。然而,员工领取的岗位工资从2019年的126.8万韩元,降至2020年的121.6万韩元、2021年的117.1万韩元,呈下降趋势。去年预算案中反映的岗位工资也仅为109.7万韩元,只相当于年薪的2%。岗位等级最高的G1与最低的G5之间的差额也只有40万韩元,几乎不具备区分度。
也有机构只是把性质完全不同的津贴改名为岗位工资。中小风险企业振兴公团在2019年底引入岗位工资制,并公告称自2020年起每年发放182.7万韩元的岗位工资,同时取消此前每年约180万韩元的职级补助费和特殊职务津贴。实质上只是把原有津贴改了个“岗位工资”的名称而已。
公共机构对岗位工资制流于表面的运作背景,是政府的压力与工会的反对并存。一方面,政府向下属公共机构施压,要求推进岗位工资制;另一方面,所属工会以“工资下降”为由坚决反对,因此不少机构只是做出一个“只有名义的岗位工资制”作为交差。有鉴于此,在公共机构职员聚集的网络社区中,有不少抱怨称,即便引入岗位工资制,“几乎没有变化,论资排辈仍然如故”。
政府方面也已意识到问题,正寻求解决方案。企划财政部一位相关人士表示:“去年在经营评价报告中,有很多机构报告称已引入岗位工资,但从判断标准来看并不符合岗位工资的概念”,“目前已经过了单纯‘引入’岗位工资的阶段,今后将重点放在制度的巩固和扩散上”。
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