8日韩国养老金特委将提出结构改革方向而非参数改革
执政党称“结构改革应当优先” 在野党称“应当同步推进”
或将重启被参数改革掩盖的结构改革讨论
[亚洲经济 记者 罗周锡] 为推进国民年金等公共养老金改革而成立的养老金改革特别委员会，其改革方向陷入混乱。原本计划从民间顾问委员会接收养老金改革方案汇报的养老金改革特委，突然抛出“先行结构改革论”，开始踩下刹车。由此导致国会内有关养老金改革的讨论，如今不仅方向，连改革意志本身都开始受到质疑。虽然在野党方面解释称与当初计划并无变化，但在这一过程中，朝野之间的分歧也暴露出来。
9日，担任共同民主党养老金改革特委干事的议员 Kim Seongju 在议员会馆举行记者恳谈会，解释称强调结构改革并非偏离当初的养老金改革方向。他表示，这是为了将过度集中在保险费率和所得替代率等参数改革上的讨论结构加以“正常化”的过程。
Kim 议员表示，“（结构改革和参数改革）不是先后顺序的问题，而是意味着只有先确定结构改革方向，才有可能进行真正意义上的参数改革”，“结构改革是需要经过更多讨论和社会共识的长期课题，因此先完成结构改革，再进行参数改革是不可能的。两者要同步推进，而国会主要负责处理结构性问题，这里的结构，是指要从整体上讨论国民老年收入保障体系”。他还解释说，“（此次强调结构改革）只是对迄今为止进程的如实说明”，“如果只是为了调整所得替代率这样单纯的参数改革，那么交由国会保健福祉委员会讨论即可，而要专门设立特别委员会，就意味着必须推进结构改革”。也就是说，国会当初没有只用常设委员会，而是专门设立特委，本意就是要推进超越参数改革层面的结构改革。
养老金特委以参数改革（提高保险费率·调整所得替代率）为中心讨论但未能形成合意方案
他之所以作出上述说明，是因为养老金特委近日表态称，将比起当初讨论的参数改革，更加集中于结构改革，从而引发混乱。前一天，养老金特委国民力量党干事议员 Kang Giyun 在国会与养老金特委干事及民间顾问委员会面后，对记者表示：“必须先行推进对公共领域的结构改革”，“在研究并融入结构改革内容的过程中，如果政府方案送到国会，即便那时再讨论（参数改革）也不晚”。
养老金特委原本计划在上月底之前提出一个或多个养老金改革方案。但由于养老金改革特委在属于参数改革范畴的保险费率和所得替代率问题上未能找到共识，形势开始变得复杂。对于提高保险费率这一点，整体上虽有共识，但在是否进一步提高未来可领取的国民年金给付金额等问题上，民间顾问委员之间意见分歧较大。由于这一原因，养老金特委干事与民间顾问委员会之间的会晤，被认为将对民间顾问委员会今后的日程等进行调整。然而会面结束后，舆论却朝着“应先行推进结构改革，参数改革则事实上等待预计在今年10月出台的政府方案”的方向发展。
这一讨论方向，与民间顾问委员会去年年末向养老金改革特委提交的养老金改革构想并不一致。民间顾问委员会当初在养老金改革的路径选择上曾表示，“以参数改革为中心展开讨论，同时从多层次收入保障体系一致性的角度出发，在必要时对给付公式中的参数值进行有限调整”。也就是说，当时明确写明要“以参数改革为中心展开讨论”，而现在却变成了“参数改革等今后待政府方案出台后再讨论”。
结构改革，使养老金改革的讨论结构回归正常
Kim 议员强调结构改革的同时，还突出指出这有助于使讨论结构回归正常。他担忧国民年金的保险费率和所得替代率成为争议焦点，会让养老金改革方向陷入“黑洞”。Kim 议员表示：“在整个养老金特委和民间顾问委员会内部，关于保险费率和所得替代率问题，存在多种方案和观点，本身就不易达成共识。等到政府在10月提交国民年金综合计划时，再作最终决定才是合适的”，“在长达约100页的报告初稿中，仅占大约1页篇幅的保险费率上调和所得替代率调整问题，却被媒体放大报道，反而妨碍了冷静、深入而广泛的讨论”。Kim 议员在与记者的问答中还表示：“我最不愿意看到的，就是在大家理解和共鸣尚未充分形成之前，就草率做出最后的激烈决定。通过最后阶段的激烈讨论作出决定才是正确的”，“不能把解答这道艰难的高次方程的任务全部交给学者们”。
养老金特委所属的共同民主党议员 Lee Yongwoo 在接受本报记者电话采访时也表示：“我一直认为结构改革更为重要”，“无论如何推进养老金改革，最终都只是时间问题，基金都会耗尽。在更大层面上，国家应先画出整体蓝图，然后再进入细部问题。如果只拿某个局部来谈，是错误的”。也就是说，不先勾勒整体蓝图，而直接处理参数改革等细节问题，是不合理的。Lee 议员指出：“养老金改革特委应以如何解决老年贫困问题为核心，但在这一问题被搁置的情况下（推进养老金改革讨论）是说不通的”，“（借此机会）必须更加集中地讨论这一部分”。
在野党：“政府毫无计划，执政党不负责任”
不过，围绕这一系列养老金改革方向的讨论过程，也暴露出在养老金改革问题上朝野之间紧张而微妙的关系。此前，外界普遍认为执政党强调财政稳定，在野党则强调老年收入保障，如今却从“是否存在改革意志本身”这一层面开始爆发不满。养老金改革特委一位在野党相关人士表示：“（民间顾问委员会未能在1月底前拿出养老金改革方案、只让争议不断扩大的情况）是政府缺乏计划和执政党不负责任共同造成的产物”，“原本有意见主张由特委与民间顾问委员会共同讨论养老金改革方案，但这一提议被拒绝，而当民间顾问委员会提出方案后，执政党又拒绝接纳”。另一位相关人士也批评称：“政府原本打算采取‘只要国会讨论形成结论就予以接受’的态度，但眼看问题成了烫手山芋，就有一种抽身而退的感觉”。
Kim 议员也对执政党的态度提出批评。他指出：“执政党在最初组建特委时，就回避与顾问委员会一同参与活动、共同讨论”。Kim 议员表示：“我一直认为，应当同时听取政府的业务报告，并在民间专家与国会特委委员讨论具体方案时，让双方共同参与”，“如果不共同参与这一过程，国会就无法理解讨论内容，可能作出错误决定，但执政党却主张把问题交给民间专家。之后，执政党又批评相关讨论有问题，并提出要先行结构改革的立场”。
对于原定于1月底提交的民间顾问委员会养老金改革方案汇报，Kim 议员也表示：“由于缺乏与养老金改革相关的客观数据，我们表示愿意给出时间加以补充。如果能在2月底前完成报告并向特委汇报，民间顾问委员会就算完成了职责，养老金特委也能实现目标”，但他同时指出：“在这一点上，执政党必须明确表明立场”。他还提到：“我在昨天（恳谈会）上感受到的印象是，执政党似乎连这份报告本身都不打算接收”。
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