[时事评论]“卫星政党”障眼法式选举制度要持续到何时
现行公职选举法为准联动型比例代表制
第21届总选举时问题暴露…修法势在必行
就“游戏规则”达成协议 需要朝野高超政治手腕
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[亚洲经济 记者 Ryu Jeongmin] “944万1520票（得票率33.8%） vs 930万7112票（33.4%）。”
这只是短短3年前的事。将近2000万名国民把选票集中投给了两个政党。每3名投票者中，就有2人把一票投给了这两个政党中的一个。
2020年4月15日举行的第21届国会议员选举比例代表投票中，得票率排在第1、第2位的这两个政党名称是什么？也许几乎没有人能准确说出这些政党的名字。大多数人要么记忆模糊，要么给出完全离谱的答案。
正确答案是未来韩国党和共同市民党。出现“还有这种政党？”这样的反应并不奇怪，因为这是在总选前仓促拼凑出来的政党，目前已经不存在了。第21届总选是一场对国民“障眼法”的选举。
共同民主党和国民力量党（当时为未来统合党）事实上都在运营卫星政党。为了避免选民混淆，政党名称中刻意加入了“未来”和“共同”这两个共同的词语，这是一种技术性操作。
卫星政党之所以冒出，是因为与第21届总选引入的半连动型比例代表制有关。公务员选举法第189条中规定的议席分配结构复杂到一般人几乎无法理解。
简单来说，连动型比例代表制就是按照政党得票率比例来分配议席的制度。当时民主党席卷了64%的选区议席。
未来统合党拿到了33%的选区议席。按照连动型比例代表制，选区议席比例高于本党比例代表得票率的政党，将不再分配比例代表议席。在第一大党和第二大党都有可能在比例代表中“零议席”的情况下，政治圈提出了折中方案：在全部47个比例代表议席中，对其中30席适用连动率，其余17席按原有方式分配，这就是半连动型比例代表制出炉的背景。
然而，两大党似乎不甘心把这30席分给第三党及以下的其他政党，于是动用所谓“卫星政党”的小伎俩，将这部分议席也一并吞下。更令人惊讶的是，被称为“卫星政党选举制”的半连动型比例代表制，至今仍是现行公务员选举法中的制度。
如果这次不修改这部对国民玩“障眼法”的选举法，卫星政党乱象很可能会重演。问题在于时间已经不多。必须在总选前1年的即将到来的4月10日前完成选区划分。不仅要完成选举制度的修改，还要就各个单一选区如何构成完成划定工作。
决定“游戏规则”的选举制度改革，是一项需要超高难度政治能力的工作。这不是议员们组成一个协商机构，经过几次对话就能达成协议的课题。朝野双方、各政党内部以及不同地区之间的利益诉求都不尽相同。
在选举制度改革中作出让步，直接关系到本人是否落选，这就是谁也不肯退让半步、角力不断的原因。需要达成共识的问题远不止一两个。是维持现行的小选区制，还是引入中大选区制，也必须作出决定。如果要扩大比例代表席位，还必须就如何压缩选区议席达成一致。
选举制度改革是比总统选举难得多的政治复合方程式。自第21届国会开幕以来，朝野议员面临着最大的难题。他们是否意识到，现在并不是可以陷在党派纷争泥潭中无所事事的悠闲时刻？
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