[停战70周年]①“力量”维持的和平，将更加激烈

[亚洲经济 Bae Gyeonghwan 记者、Lee Gimin 记者] 新年伊始，“停战协定”便被再次提起。随着总统尹锡悦要求以强有力的军事应对来反制朝鲜接连不断的武力挑衅，共同民主党便以“违反停战协定”为由发起猛烈攻势。执政党以及总统办公室和国防部纷纷出面解释称，这并不属于违反停战协定。停战协定是为结束1950年6月25日爆发的“6·25战争”（朝鲜战争）而由包括韩国军队在内的联合国军、朝鲜人民军和中国人民志愿军于1953年7月27日签署的。今年是尹锡悦政府执政第二年，也是停战70周年，但朝鲜半岛局势却再次重现一触即发的军事危机。

据总统办公室10日消息，尹锡悦政府将全面启动国防体系重组，包括培育无人机、机器人等国防新产业，新设国防研究基地，提高导弹防御体系的高度化水平等。由于政府对朝政策方向与过去5年发生了巨大变化，拟从此前薄弱的领域开始逐一梳理。这被视为尹总统所强调的“以实力求和平”的起点。

进入执政第二年，尹总统的对朝表态愈发强硬。尹总统在新年第一天（1日）于龙山总统办公室国家危机管理中心与合谋议长 Kim Seungkyum 以及陆海空军和海军陆战队指挥官通话时表示：“朝鲜今后也将继续高度化其核与导弹威胁，并动员各种对称与非对称手段发动持续挑衅”，“我军要以不惜一战的决心，对敌人的任何挑衅进行确实的惩罚。”这是在去年12月29日于国防科学研究所（Agency for Defense Development，ADD）表示“为了和平，必须做好压倒性的战争准备”之后仅过三天。

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尹总统在本月4日的非公开会议上听取了国家安保室、国防部、联合参谋本部和国防科学研究所（ADD）关于“无人机应对战略”的汇报后指示称：“如果朝鲜再次发动侵犯我国领土的挑衅行为，就要考虑中止《9·19军事协议》的效力。”

《9·19军事协议》是2018年9月19日借时任总统文在寅与朝鲜国务委员长 Kim Jongun 在平壤举行南北首脑会谈之机签署的南北军事领域协议，其核心内容是南北全面中止相互敌对行为。与尹总统在就任初期就以“自由”和“团结”为旗帜，通过军事与经济外交活动以及加强韩美日军事合作，重点向朝鲜施压要求其放弃核武并停止挑衅的做法相比，此番表态形成了鲜明对照。

尹总统在去年6月的北大西洋公约组织（North Atlantic Treaty Organization，NATO）盟国及伙伴国首脑会议上曾表示：“朝鲜的核与导弹计划是对联合国安理会决议的公然违反，是对朝鲜半岛与国际社会和平与安全的重大挑战。”在11月举行的东盟+韩中日首脑会议上，他又称：“如果朝鲜再次发射洲际弹道导弹并实施第七次核试验，国际社会必须同声一致、坚决应对。”这一立场与历届总统的原则性表述大体相似。

在5月的就职演说以及8月的光复节庆祝讲话中，他也曾向朝鲜伸出橄榄枝，表示：“如果朝鲜中止核开发并转向切实无核化，我们将根据相关阶段提出一项大胆构想，使朝鲜的经济与民生实现突破性改善。”

分析认为，尹总统对朝信息的上述变化，源于当前局势——在40余次导弹挑衅、海上缓冲区炮击之后，朝鲜无人机又侵犯我国领空，且关于朝鲜实施第七次核试验的可能性也持续被提及。

随着朝鲜挑衅升级、尹总统应对愈发强硬，外界也出现了尹政府的朝鲜半岛和平路线图“大胆构想”是否将告搁浅的观测。政府已着手就一旦中止南北《9·19军事协议》效力，是否可以进行对朝扩音器广播和散发对朝传单展开法律审查，由此形成“以强对强”的对峙格局。

但总统办公室的立场是，“大胆构想”作为对朝政策路线图的一部分，与此属各自独立。其用意在于指出：保守政府的一味强硬战略或进步政府的模糊“阳光论”，反而可能助长朝鲜发展非对称战力与提高挑衅强度。

Kim Daejung 政府通过包容政策推动无核化及南北交流，实施“阳光政策”，于1998年启动金刚山旅游，2000年6月举行首次南北首脑会谈，营造出和平氛围，但第二次延坪海战的爆发也被评价为留下污点。

Roh Moo-hyun 政府时期延续了“阳光政策”，但根据朝美关系等国际环境变化，在冷与热之间摇摆。Moon Jaein 政府则较少采取军事应对，而是追求对话，举行了三次南北首脑会谈。然而，自2019年2月被称为“河内无协议”（no deal）的第二次朝美首脑会谈破裂后，接连发生强制遣返脱北者、2020年炸毁南北联络办公室、西海公务员被枪杀等事件，朝鲜的导弹挑衅也愈演愈烈。

在保守政府时期，坚持“朝鲜弃核后再对话”的基调，南北对立格局加剧。从2009年第二次核试验到2016年第五次核试验，均发生在 Lee Myungbak 与 Park Geunhye 政府时期。前总统 Lee Myungbak 将“如果朝鲜放弃核武，将与国际社会合作，在10年内帮助朝鲜居民人均收入达到3000美元”的“无核开放3000”作为对朝政策，但南北关系仍趋紧张。

由于“无核开放3000”和“大胆构想”在方式上本就不同，尹政府判断将继续维持“大胆构想”。尹总统在去年光复节庆祝讲话中首次提出的“大胆构想”以此为核心内容：即便在实质性无核化尚未推进之前，只要朝鲜展现出真诚态度，韩国就将启动对朝经济援助措施，并可根据弃核程序的落实，保障其政治稳定。

总统办公室一位高级官员表示：“关于朝鲜半岛，尤其是对朝政策的和平与无核化，只要在朝鲜方面取得有意义进展，哪怕只是象征性举措，我们也将提供必要支持”，“这是我们始终不变的外交构想。”

图片由联合通讯社提供

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在迎来停战协定签署70周年的今年，政府计划延续去年方针，加快推进通过加强同盟实现外交的步伐。尤其是今年有意在停战的同时，也赋予韩美同盟70周年特殊意义的氛围愈发明显。

预计尹总统为此将在今年上半年访问美国，与美国总统 Biden 举行首脑会谈。鉴于两国关系在去年已从传统军事同盟提升为涵盖经济、技术等各领域的全球全面战略同盟，如果尹总统访美，双方元首将就进一步巩固同盟关系的具体方案展开讨论。

国家报勋处也计划在今年7月27日，即朝鲜战争停战协定签署70周年之际，举行“联合国军参战日”纪念仪式，并召开有22个参战国首脑级人士出席的会议。

有分析认为，相比去年着重于通过“拓宽外交回旋空间”来争取各国在朝鲜核开发与导弹挑衅问题上的共识，今年的重点将转向进一步深化这一成果。此前，尹总统在去年6月作为大韩民国总统首次出席北约盟国及伙伴国首脑会议。在9月第77届联合国大会一般性辩论演讲中，他未直接点名“朝鲜”，而是批评“以实力改变现状”“包括核武在内的大规模杀伤性武器”“对人权的集体蹂躏”，强调“对国际规范体系的支持”和“团结”等价值的恢复，以此引导国际社会关注朝鲜半岛问题。

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在为出席东南亚国家联盟（Association of Southeast Asian Nations，ASEAN）和二十国集团（Group of Twenty，G20）会议而进行的11月东南亚访问中，尹总统发表了“韩国版印太战略”和“韩—东盟团结构想”，并举行韩美日首脑会谈，致力于加强合作。总统办公室表示：“战争威慑力源自实力。总统强调实力，归根结底也是为了防止战争爆发。”由此传达了新年对朝政策的基本基调。

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