世界遗产：伦敦“保留”利物浦“取消”…宗庙呢？

世界文化遗产，可能被剥夺地位

关键在于保护文物的普遍价值

无视建议的利物浦被取消列入名录

制定保护措施的伦敦则得以保留

在首尔市计划允许在联合国教科文组织（UNESCO）世界文化遗产宗庙（宗庙）附近兴建高层建筑的背景下，部分舆论担忧再开发可能破坏宗庙景观。事实上，欧洲部分城市曾因不加节制的再开发项目而被取消世界文化遗产资格。不过，尚不能断言宗庙的世界文化遗产地位必然会受到高层建筑的威胁，因为联合国教科文组织评估文化遗产的标准并非单纯景观，而是其固有价值的保存。

因过度再开发被取消列入名录的文化遗产

此前，首尔市于上月30日发布了《世运再整备促进地区及4区再整备促进规划决定》公告。该规划的核心内容是，将首尔钟路世运4区建筑最高高度由原来面向钟路一侧55米、面向清溪川一侧71.9米，调整为钟路一侧101米、清溪川一侧145米。由此，宗庙附近有可能出现最高145米的高层建筑。

宗庙前世运4区再开发……最高145米高层建筑或将拔地而起

国家遗产厅就联合国教科文组织世界遗产宗庙附近世运4区重建开发项目提出问题后，该一带土地所有者表示，如果国家遗产厅使重建开发无法进行，他们将以不当行政行为追究其责任，并提出损害赔偿及职权滥用等民事和刑事责任，表示强烈反对。照片为首尔宗庙与世运4区景象。联合通讯社供图

然而，部分人士对再开发项目可能破坏宗庙景观表示忧虑。文化体育观光部部长 Choi Hwiyeong 于本月7日表示：“宗庙是供奉朝鲜王室神主的神圣遗产，也是我国首个被列入联合国教科文组织世界遗产名录的象征性地点”，“当前形势可能损害这一价值，令人深感忧虑。”他接着表示，将“修改《文化遗产保存及利用相关法律》及特别法等相关法令”。

“供奉朝鲜王室神主的神圣遗产……首个联合国教科文组织世界遗产” 价值受损令人担忧

文化体育观光部部长 Choi Hwiyeong 和国家遗产厅厅长 Heo Min 7日就有关放宽历史文化环境保存地区外开发管制条例的大法院判决，前往首尔宗庙查看整体情况。韩联社供图

英国利物浦海洋产业城市于2021年被取消资格

实际上，如果文化遗产的价值遭到破坏，联合国教科文组织会通过审查取消其原有登记。最近一次被剥夺文化遗产地位的是英国利物浦海洋产业城市。该地区因完整保留了18至19世纪大英帝国时期的码头和港湾而被认定为文化遗产，但于2021年被取消列入名录。联合国教科文组织世界遗产委员会（World Heritage Committee，WHC）在说明取消原因时指出，自2010年代初起在利物浦兴建的高层建筑、足球场等设施，使“传达其卓越普遍价值的属性遭到不可逆转的损失”。

本保留18~19世纪大英帝国时期码头和港湾

曾被列入世界文化遗产的利物浦港口附近过去景象（上）与正在推进再开发的现状。联合国教科文组织官网截图供图

高层建筑、足球场建成后，“遗产的普遍价值遭到不可逆转的损失”

栖息着极度濒危物种“阿拉伯大羚羊”的阿曼阿拉伯大羚羊自然保护区，虽于1994年被授予世界遗产地位，但在2007年被取消列入名录。原因在于，阿曼政府为开发石油等天然资源，将保护区面积缩减了90%，被认为已丧失其价值。2009年，德国德累斯顿－易北河河谷也因修建大桥而被排除出文化遗产名录。

为保护文物价值而采取的“保护措施”是关键

然而，并非所有再开发项目都会导致文化遗产被取消列入名录。英国首都伦敦的威斯敏斯特教堂自1987年至今一直保持世界遗产地位。这里是英国经济与政治中心，即便在距离仅1至2公里的区域内密集林立着高度达200至300米的高层建筑，其价值仍然获得认可。

英国伦敦威斯敏斯特教堂，在高楼林立中仍保持资格

联合国教科文组织作出不同判断的原因，在于评定文化遗产的标准不同。联合国教科文组织通过“卓越的普遍价值”“真实性与完整性”“今后的保护与管理规划”等指标对文化遗产进行审查。伦敦市当局在威斯敏斯特教堂附近兴建高层建筑之前，就与联合国教科文组织进行接洽磋商，并在伦敦的建设管制中增加了“不得因开发而对文化遗产的景观及卓越价值造成负面影响”等相关指导方针。

与联合国教科文组织协商……新增“不得受到负面影响”指导方针

威斯敏斯特教堂附近虽然新建了数百米高的高层建筑，但因致力于营造与文化遗产相协调的景观，被认可为成功保持了其价值。威斯敏斯特教堂官方网站提供

英利物浦在联合国教科文组织“反复要求采取保护措施”下仍管理监管不当

相反，2021年失去世界遗产地位的利物浦在再开发过程中，与联合国教科文组织的合作被指不够充分。联合国教科文组织在《利物浦海洋产业城市决议》报告中指出：“我们在利物浦的城市开发方面，曾反复要求采取措施保护文化遗产价值”，“但由于对文化遗产周边开发的管理、监管及相关规定不加节制，导致遗产的普遍价值遭到严重破坏，并且这一破坏已不可逆转”，因此决定取消其列入名录。

宗庙，关键在于保护遗产价值……首尔市长 Oh Sehoon 称“担忧过度……反而会更突出其价值”

归根结底，宗庙能否维持世界文化遗产地位，同样取决于在再开发过程中能否充分保护其价值。对此，首尔市长 Oh Sehoon 于本月7日的发布会上表示，（因再开发）“认为会损害宗庙价值的主张，是过于夸大的担忧”，并称“反而会更加凸显宗庙的价值。通过打造从南山延伸至钟路的绿地轴线，提高通往宗庙的生态可达性，从而提升其历史与文物价值”。