本月15日，在京畿道涟川郡的农村村落“白衣2里”见到的村长 Yoon Younggi（63岁）叹了口气。Yoon先生自出生起便在白衣里长大，这里是一个比首尔中心地钟路区更靠近朝鲜开城市的边境地区。目前这里有13户空置住宅。除军队公寓居民外，村庄人口仅300人左右，这一数字并不少。涟川郡已将此地指定为空置住宅密集区域。

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在Yoon先生的记忆中，白衣里曾是个生机勃勃的村庄。韩战后这里曾是设有美军基地的“基地村”。20世纪70年代，美军部队迁离，但韩国军队特攻连在此扎根，支撑着当地商圈。进入20世纪80年代，随着地区经济繁荣，从首尔马场洞直达白衣里的直通巴士每隔1小时就进出村庄一趟。然而，自从军部队撤出村庄，当地商圈开始急速萎缩。生计陷入困境的村民为寻找工作机会，纷纷转投城市地区。

连最后留下的居民也因年老病逝后，空置住宅数量随之增加。

村里唯一的一家超市也沦为空房。村中随处可见破碎的院墙和散落的砖块。眼看村庄日渐贫民窟化，Yoon先生向郡厅请求拆除空置住宅。但郡厅答复称，必须取得房屋所有者同意才能实施拆除。继承空房的子女大多已移民海外，联系不上。每当看到曾经繁荣的白衣里走向衰败，Yoon先生都感到心急如焚。他诉苦称，白衣里“现有的空房太多，将来要空下来的房子也很多”。

像白衣里这样，近期韩国各郡级地区正在出现“空房孤岛”。这是城市衰退与人口减少所带来的空置住宅现象，与因城市开发失败而出现的市中心空房有所不同。

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地方自治团体和政府机构近期围绕这类空置住宅，制定了以拆除和改造为中心的对策。对于难以利用的空房，将予以拆除；对于状况尚好的空房，则投入预算改造为酒店或出租住宅，以此引导人口流入。涟川郡厅也在2022年投入32亿韩元预算，新建了白衣村咖啡馆和民宿等设施。目前，这些设施由白衣里村民组建的合作社负责管理。

政府机构也积极参与利用农村和渔村地区的空置住宅。主管农村地区空房的农林畜产食品部今年新启动了“农村空房再生支援项目”的公开征集。该项目将选定3个地方自治团体，提供预算支持，将空置住宅打造成居住和文化空间。入选项目地区的全罗南道康津郡、庆尚北道清道郡和庆尚南道南海郡3地，将在3年内按每个区域共计21亿韩元的规模获得支持。

海洋水产部也自今年起启动了以改造为重点的渔村空房再生项目。其方式是将空置住宅改造为共同生活住宅或村庄休憩空间。作为项目对象选定的莞岛郡和南海郡内的6户空房，将获得5亿韩元的农村渔村协作基金作为项目经费。

15日，在涟川郡白衣2里，一座出入口和屋顶坍塌的空房被弃置。照片=记者 Lee Jieun

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然而，农村居民对这些改造项目的实效性提出质疑。他们认为，在不扩充基础设施的前提下，仅仅改变空间形态，并不能把人留住。白衣里居民就吐露称，即使开设了民宿，也并未明显感受到游客的涌入。

白衣村合作社一位相关人士表示，由于村子附近没有旅游景点，“只有在度假季才会短暂涌入一些客人，之后又恢复冷清”，“事实上，大部分客人都是来探望附近军部队官兵的父母”。在村里经营教会的牧师 Park Sangwoo（49岁）也指出：“就算把空房改造成新房，年轻人也没有能挣钱的工作岗位，自然不可能在村里扎根。”

有意见认为，政府和地方自治团体只专注于事后补救式的应对。与其说是预防空房产生，不如说只是把重点放在拆除和利用等事后解决上。

专家也强调，缺乏与就业联动的空房改造，仅是“半吊子”对策。中央大学城市规划·不动产学科教授 Ma Kangrae 表示：“在就业条件恶劣的农渔村地区，仅凭简单的空房改造来增加青年常住人口，在现实中很难实现”，“应以临近退休、正推进返乡的中年群体为中心供给空房，同时联动当地的小规模岗位，推进相应对策”。

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比韩国更早遭遇空房问题的日本，正通过选定“空房预备军（住宅）”的方式进行管理。以东京都世田谷区为例，区政府职员以独居老人家庭为重点，选定“空房预备军”，随后定期上门就处置问题进行咨询。

日本政府层面也在致力于预防空置住宅。日本政府自2023年起，将具有较大可能成为特定空房（安全与治安隐患较高的空房）的住宅指定为“管理不善空房”。一年内若杂草或害虫无人清理，或废弃物被任意堆放的住宅即属对象。一旦被指定为管理不善空房，所有者必须按照地方自治体的劝告改善居住环境。如不履行，将被加征不动产税，或被处以50万日元（约480万韩元）的罚款。

首尔市立大学工学博士 Jang Namjong 表示：“空房政策与事后措施同样重要的是预防”，“公共部门有必要掌握独居老人家庭等未来空房可能性较高的对象，提供反向抵押贷款衔接、继承及出售咨询等支持”。