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市中心空房的扩散源于对整备区的滥指定与随意解除。这与因老龄化和人口减少等人口结构变化而在农村地区出现的“社会性空房”现象不同。这里的空房是因为整备项目延宕或被解除，居民迁出后产生的。项目停滞后，原住民与外来居民之间的矛盾加深，新整备项目也难以推进。就像破碎的玻璃不断出现裂纹一样，空房便会持续蔓延。专家建议，最重要的对策是强化地方自治团体的权限，使其能够处置空置住宅。

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韩国城市研究所所长 Choi Eunyoung 表示：“在对新城进行滥指定和随意解除的过程中，村庄染上了重病。被指定为整备区的村庄里，人们搬离、管理中断，房屋迅速老化。”她于22日如此指出。

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首尔市自2012年起通过“新城·再开发项目退出战略”，在当时首尔境内683个整备区中，解除了393个。根据居民决定而解除的一般解除地区有279处，由市政府职权解除的有114处。这是因为在总统 Lee Myungbak 担任首尔市长期间被过度推进的新城项目，引发居民间矛盾并催生投机狂潮，市政府遂作出上述判断。2012年当时在首尔被指定为新城·整备项目对象地的共有1300处，其中305处（35个地区）是在 Lee 市长任内被指定的。

新城退出战略带来的代价十分惨重。根据首尔研究院调查，2019年对首尔市内已解除整备区指定的项目地中103处进行实地调查的结果显示，共产生226户空置住宅。出现1户以上空房的区域多达38处。其中，有55.3%（125户）的空房集中在4个区域（钟路区玉仁1区·忠信1区·社稷2区及城北区城北4区）。

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随着空房蔓延导致社区出现贫民窟化趋势，首尔市又将相关地区重新指定为“居住整备促进地区”。由公共部门直接整备基础设施，改善老旧居住区的基础设施。目前以今年一季度为基准，共有60处被指定为居住环境改善项目整备区。

这是至少要改善基础设施的一种努力。然而，当地居民反应冷淡。由于紧邻狭窄巷道的住宅众多，且不少房屋尚未接入城市燃气，许多住户甚至不知道基础设施是否得到改善。以忠信1区为例，上村和下村分别在2019年和2016年被指定为环境改善地区，进行了台阶整修。但居民仍然对空房被搁置不管、消防车无法进入等问题表示不便。

为了解决这些问题，有时也会尝试推进新的整备项目。但要比以前更快推动项目则更加困难。项目长期被推迟，居民之间的矛盾加深是最大原因。以忠信1区为例，2021年成立了再开发推进委员会，但之后推进委员会分裂为两个阵营，始终无法汇总意见。一名推进委员会相关人士表示：“钟路区厅方面称，只要将推进委员会统一为一个，并收集到居民同意书，就会积极审议（整备项目），但由于居民之间意见冲突，目前局面十分混乱。”

京畿大学城市交通工学系教授 Kim Jinyu 表示：“整备项目搁浅的最大原因是居民之间缺乏共识。对于盈利性不高且矛盾严重的区域，公共部门可以投入的资源和人力是有限的。”他如此诊断。

专家强调，在再开发推进过程中，利害关系人之间的矛盾很可能长期化，因此有必要为防止贫民窟化而进行先发制人的应对。Kim 教授表示：“根据‘破窗效应’理论，一旦任由一栋空房被搁置，附近的房屋就会相继变成废弃屋。必须保障地方自治团体的权限，使其能够积极对空房进行拆除。”

将空房密集地区指定为优先整备区，由地方政府集中进行拆除的方式，被视为可行替代方案。各地方自治团体依据《空置住宅及小规模住宅整备特别法》，已具备向所有者下达拆除命令的法律依据。如不履行命令，可征收履行强制金，甚至可以职权强制拆除。

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然而，目前尚无由市政府职权拆除的案例。以首尔市为例，虽然将龙山区内3个区域指定为空房密集区，却未能采取额外管理措施。《亚洲经济》采访结果显示，自2018年以来的7年间，在首尔市25个自治区中，没有一个自治区曾对空房实施职权拆除。至于履行强制金，仅有城东区在去年征收的2件（总额89万韩元）。

各地方自治团体担忧法律规定模糊以及与所有者发生法律纠纷。市政府相关人士解释称：“法律规定仅对存在安全隐患的空房征收履行强制金，但标准模糊，各自治区判断可能不同。此外，如无所有者同意，实施拆除也存在困难。”

中央大学城市规划·不动产学系教授 Ma Gangrae 强调：“地方自治团体迟迟无法着手拆除的最大原因，是担心与所有者发生法律纠纷。应当赋予地方自治团体拆除判断以强制力，同时建立当公务员卷入诉讼时由国家予以保护的制度。”