在全罗南道灵光运营太阳能发电站已达20年的A企业，最近决定收缩并整理可再生能源业务。现有的光伏设施要继续发电就必须进行设备改造，但该公司对追加投资犹豫不决。原因在于，自去年起，国家在内陆地区大规模启动强制停止发电的“出力控制”。A企业判断，今后如果出力控制进一步增加，用发电获得的收入将不及成本支出。该企业相关人士表示：“今后不会再把重心放在太阳能发电业务上”，“在竞争日益激烈的情况下，如果再遭遇出力控制，打击实在太大。”

原本主要在岛屿地区实施的光伏出力控制，去年在内陆地区大规模发生的事实已得到确认。光伏装机容量快速增加，但政府却未能同步扩充输电线路。为解决这一问题而制定的特别法案仍被卡在国会。如果不尽快解决，今后环保再生能源的推广将受到阻碍，甚至有舆论担忧，届时难以顺利应对半导体产业等大规模用电需求。

根据《亚洲经济》17日从电力交易所和公共数据门户获取的资料显示，去年针对内陆地区光伏电站共实施了27次出力控制。2023年仅有2次的出力控制，在一年之内增加了13倍以上。内陆光伏电站的出力控制始于2021年（3次），2022年则一次也未发生。

所谓出力控制，是指强制电站停止发电的措施，通常在电力生产过剩时实施。如果大量电力瞬间涌入电网，就可能引发停电事故。出力控制主要发生在电力难以向外输送的济州岛。内陆地区则可以将电送往用电需求大的地区，因此本不应发生出力控制。

此次罕见的内陆出力控制，源于生产与供给之间的不平衡。根据电力统计信息系统数据，光伏发电装机容量从2015年的2.5吉瓦增至今年初的27.4吉瓦，激增。相反，用于输送电力的输电线路在2023年仅为3万5596回路公里，比10年前的3万2794回路公里仅增加了8.5%。也就是说，10年间光伏可发电量增加了约10倍，但用于外送电力的输电线路几乎没有得到扩充。

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由于输电线路不足，地区间失衡问题也随之出现。内陆光伏电站约有60%建在湖南地区，但用电企业却高度集中在首都圈。原本应将湖南多余电力输送到首都圈，但输电线路严重不足。连接湖南地区和首都圈的345千伏输电线路只有两条，可输送电力的容量也只有约4.5吉瓦，其余电力几乎只能被废弃。目前发生的出力控制大多也集中在湖南地区。

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输电线路难以扩充的背后，是当地居民的反对。铺设输电线路必须架设铁塔，许多居民以破坏景观、担忧健康为由表示反对。原本应在9年内完工的输电线路建设，平均却要多耗时4年以上。连接西海岸和首都圈的“北唐津—新汤井”输电网就是典型案例。该工程于2003年开工，本应在2012年完工，但因居民强烈反对，直到去年年底才最终竣工。

如果无法解决输电设施问题，环保能源的推广势必被迫踩下刹车。根据产业通商资源部正在制定的第11次电力供需基本计划，政府计划到2030年将光伏装机容量扩大到55.7吉瓦。但出力控制越频繁，发电企业越有可能对投资心存顾虑。业内估算，在3000至3500坪土地上安装1兆瓦光伏装机容量时，由于输电受限造成的损失，年均约为4000万韩元。

产业领域也难以避免受到影响。半导体和人工智能（AI）等尖端高附加值产业需要消耗巨量电力。仅计划到2050年建成的龙仁半导体集群就需要相当于10座核电站的10吉瓦电力。要实现电力的顺畅供应，就必须调入其他地区的富余电力。如果无法扩充不足的输电设施，就可能出现一边电力过剩，另一边产业界却饱受电荒之苦的尴尬局面。

业内预计，今年此类出力控制还将进一步增加。光伏产业协会会长Gwak Youngju表示：“输电线路严重不足，出力控制每年只会不断增加”，“目前购买的光伏发电设施无法投入使用，被迫等待数年的情况比比皆是。”

为解决问题而提出的《国家基础电网扩充特别法》（电网特别法）至今仍未跨过国会门槛。电网特别法的核心内容，是设立单独委员会，大幅缩减审批程序，并扩大政府支持。由于委员会还将全权负责调解韩国电力公司与居民之间的矛盾，因此有望加快输电设施的建设速度。该法案在第21届国会已被提出，但因会期结束而自动废弃，在第22届国会再次被提出，目前正在产业通商资源中小风险企业委员会进行讨论。

不过，由于时间已被大幅耽搁，即便特别法通过，短期内电力供需问题仍难以避免。因此，业内要求在电力生产过剩时，优先购买环保能源而非煤炭和天然气发电的电力，但政府对此表示反对。政府相关人士解释称：“如果优先购买光伏电力，消费者电费就会上涨，因此必须慎重对待。”