对美投资日本已启动、韩国仍在准备…在速度差之下韩方工作组启程赴美
特别法滞留国会之际我方实务团赴美
与日本“执行速度”对比压力骤增
随着日本敲定对美投资首个项目并进入执行阶段，韩国在对美投资落实速度方面的比较压力也在加大。规模达3500亿美元的投资资金虽已确定，但作为支撑的《对美投资特别法》尚未在国会获得通过。有意见指出，尽管韩国政府已向美国派出工作团启动事前协商，但立法空白与实际执行进度之间的鸿沟依然存在。
据产业通商资源部19日消息，当天由通商次官辅 Park Jeongseong 率领的实务谈判团将访问美国，就投资候选项目及推进方案等展开磋商。其用意在于，即便在特别法制定之前，也要在行政权限允许的范围内压缩候选项目清单，并与美方预先对齐基本框架。这一举措被视为在法案通过后立即进入执行阶段的“事前铺垫工作”色彩浓厚。
政府之所以加快脚步，与日本的动作不无关系。日本在与美国约定的大规模投资计划中，正式公布了首个项目，开启了具有象征意义的起步。日本拿出的不是单纯的投资承诺，而是将具体项目、金额与地区全部写明的“执行牌”。面临内外部批评的特朗普政府，也很可能将此作为向外界证明其与盟国达成的投资协议正在转化为实际成果的依据。
与此相对，韩国仍停留在准备阶段。原因在于对美投资所需的法律和财政框架尚未完善。即便对美投资特别法获得通过，仍需完成设立基金、制定细化施行令等后续程序，因此有担忧认为，距离真正执行可能还需要相当长的时间。
目前，韩国政府将韩美战略性投资谅解备忘录（MOU）履行委员会作为事实上的临时控制塔加以运用。在特别法实施之前，政府计划通过相关部门协商对候选项目进行事前审查，并与美方同步推进实务磋商。构想是让通商线与产业、财政线同步运转，实现“立法与谈判”并行推进。
作为投资对象领域，能源基础设施、半导体、关键矿物、医药品、人工智能（AI）等战略产业被多次提及。尤其是在AI扩散导致电力需求激增的背景下，有观点认为，与电网和发电基础设施相关的项目有望成为“首个项目”的有力候选。日本将能源领域作为首张牌，也为这一分析增添了说服力。
问题在于速度。在美国事实上将关税政策与投资挂钩管理的局面下，如果投资持续延迟，可能会给整体通商谈判带来压力。实际上，美方正在定期检查盟国投资承诺的履行情况，并据此调整施压力度的态势已十分明显。
尤其是在日本已敲定项目并进入执行阶段的情况下，韩国对美投资的落实速度很可能会被套用更为严格的标准进行评估。考虑到特朗普政府一直将关税政策用作谈判杠杆，韩日之间的“速度差”有可能被摆上谈判桌。如果投资进展迟缓，有分析认为，美方在关税调整磋商中提出更不利条件或提高施压力度的可能性也不能排除。
不过，政府方面强调“速度固然重要，实效同样关键”。由于3500亿美元这笔巨额资金并非在短期内集中执行的结构，因而需要同步推进资金筹措方式、公私部门角色分担以及收益性评估。政府内部也认为，单纯为了尽快拿出一个“具有象征意义的首个项目”并非上策。
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产业部相关人士表示：“韩美之间商定的投资方向并未发生变化，我们正与特别法制定工作同步，无缝准备可执行的项目”，“为在既定时间表内产出具体成果，正与相关部门保持紧密协商。”
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