[Why&Next]罚金都不算啥…惯犯串通面粉企业营业利润暴涨3倍

by Heo Kyungjun

Published 05 Feb.2026 11:37(KST)

Updated 05 Feb.2026 16:26(KST)

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面粉和砂糖自20世纪60年代起价格串通
短短5年“拉面和面包”平均涨价7%至8%

在因面粉和砂糖价格串通而获取高达10万亿韩元不当利益的食品企业及其前任和现任高管被大批提起公诉之际，有分析显示，这些企业通过提高价格大幅提升了盈利能力。近几年，“面包通胀（빵플레이션）”“糖通胀（슈거플레이션）”等新词层出不穷，飙升的原材料价格通过食品涨价转嫁，进一步加重了消费者负担，而食品企业则被指借串通之机大发横财，舆论批评声日益高涨。

据食品业界5日消息，检方最近起诉的面粉价格串通案件中，韩国制粉协会7家会员企业全部参与其中。根据各公司公告资料分析，按2024年计算，韩国国内面粉市场规模约为1.3万亿韩元，由大韩制粉（대한제분）、Sajo Dongawon (사조동아원)、CJ第一制糖 (CJ제일제당) 等3家公司以超过70%的市场占有率构成寡头垄断结构。Samyangsa (삼양사) 的市场占有率为10%，Daesun Milling (대선제분)、Samhwa Flour Mills (삼화제분)、Hantop (한탑) 等公司的占有率则仅为个位数。

大韩制粉营业利润猛增3倍

检方调查结果显示，这些制粉公司自2020年1月至去年10月，历时5年9个月，对总额约5.9万亿韩元的面粉价格进行串通。从新冠疫情大流行开始，全球供应链危机爆发，加之2022年俄罗斯入侵世界最大农产品出口国乌克兰引发战争，借着面粉原材料小麦价格大幅上涨的名义，这些企业通过串通大幅抬高了价格。

但此后，随着供应不稳定状况缓解以及面粉需求放缓，小麦价格转为下行，这些制粉企业却仅小幅下调供货价格。结果，这些企业的业绩迅速改善。以韩国国内面粉制造第一的大韩制粉为例，其面粉销售额在2020年前一直略高于3000亿韩元，2021年增至3460亿韩元，2022年增至4600亿韩元，2023年则达到4900亿韩元。此后销售额虽略有回落，但截至去年第三季度的累计销售额为3464亿韩元，已高于面粉价格串通前的年度销售额。

该公司营业利润的增幅更加陡峭。大韩制粉的营业利润从2019年的74亿韩元，在面粉串通首年2020年增至150多亿韩元，2022年突破200亿韩元，次年增至379亿韩元，2024年更是膨胀至479亿韩元。去年第三季度为止的累计营业利润为289亿韩元。

Sajo Dongawon 也不例外。该公司销售额从2020年的2800亿韩元激增至2024年的4400多亿韩元。Sajo Dongawon 并未单独披露制粉事业部的营业损益，但其同期整体营业利润从160亿韩元跃升至500亿韩元。鉴于饲料事业部的当期净利润频繁出现亏损，可见面粉价格串通大幅改善了其盈利能力。CJ第一制糖和Samyangsa 则未单独公布制粉业务业绩。除此之外，曾经处于营业亏损状态的 Hantop 已转为盈利，Daesun Milling 和 Samhwa Flour Mills 的业绩也一路飙升。

制粉业界的面粉价格串通疑云并非首次出现。韩国国内面粉企业自1963年首次被查出价格串通后，2006年又被揭发串通行为，7家制粉企业全部被公平交易委员会处以共计434.17亿韩元的罚款。公平交易委员会是以与串通行为直接或间接相关的销售额为基准，根据违法行为的严重程度，在0.5%至20%的范围内处以罚款。由于通过串通获取的收益远高于罚款金额，因此有舆论认为，这是一种屡罚屡犯、惯性化的串通行为。

糖价最高上涨66%……拉面和面包价格接连上调

2日，在首尔瑞草区首尔高等检察厅，首尔中央地方检察厅公正交易调查部部长检察官 Na Heeseok 正在发布扰乱平民经济犯罪集中侦查结果。联合新闻提供

砂糖价格串通在1990年代浮出水面。CJ第一制糖、Samyangsa、大韩制糖 (대한제당) 等韩国国内3家制糖企业自1991年至2005年期间，被查出在出货量和价格方面进行串通，公平交易委员会于2007年对其处以共计511亿韩元的罚款。2011年，3家制糖企业以类似方式同步上调价格，引发串通疑云；去年，又被捕捉到有组织串通的动向，CJ第一制糖前任高管等人被逮捕收监。

调查显示，这3家制糖企业自2021年3月至去年4月，实施了总额约3.27万亿韩元的价格串通。检方指出，在原糖价格自2021年1月每公斤386韩元上涨至2023年10月每公斤801韩元期间，这些企业迅速将砂糖价格从每公斤720韩元上调至1200韩元；相反，当原糖价格截至去年4月降至每公斤578韩元时，砂糖价格却仅从每公斤1200韩元小幅下调至1120韩元，消费者未能享受到降价红利，而3家制糖企业则坐收渔利。

调查还显示，在这些企业进行串通的期间，面粉价格最高上涨42.4%，砂糖价格最高上涨66.7%。随着原材料价格上涨，成品价格也随之水涨船高。

自2020年1月面粉和砂糖价格串通开始实施以来，首当其冲的食品企业纷纷提高产品价格。Ottogi (오뚜기) 于2021年8月上调价格11.9%，2022年9月再度上调11%，去年4月又上调7.5%。Samyang Foods (삼양식품) 也分别在2021年9月和2022年11月将价格上调约6.9%和9.7%。Nongshim (농심) 则在2021年8月上调6.8%，2022年9月上调11.3%，去年上调7.2%。

Paris Baguette (파리바게뜨) 的烘焙产品价格也分别在2021年2月上调5.6%，2022年2月上调6.7%，2023年2月上调6.6%，去年2月上调5.9%。在砂糖串通实施期间的去年6月，Lotte Chilsung Beverage (롯데칠성음료) 将6种产品价格上调6.9%，hy (hy) 的发酵乳产品平均涨价16.3%。

法律界分析认为，食品企业有可能因原材料价格串通而提起损害赔偿诉讼等。不过，考虑到食品企业必须持续从这些企业采购原材料，多数观点认为，其很难对面粉和制糖企业提起诉讼。最终，恐怕只能通过公平交易委员会的罚款处分等方式，追缴不当所得。