[宗庙矛盾]围绕世运4区高层开发，首尔市·国家遗产厅·联合国教科文组织发生冲突

by Lee Jonggil

Published 19 Nov.2025 09:30(KST)

①首尔市称模拟显示未破坏景观
国家遗产厅：宗庙天空、视野与轴线本身具遗产价值
从联合国教科文组织到居民，各执一词矛盾冲突

18日，围绕宗庙附近再开发问题朝野持续对立，从首尔钟路区宗庙一侧望去，可以看到世运4区再开发地区。韩联社供图

首尔钟路区的宗庙，是承载朝鲜王室精神的空间。近期，围绕其对面世运再整备促进地区4区开发的争议愈演愈烈。随着有可能兴建35至40层高楼的方案被提出，首尔市、国家遗产厅乃至联合国教科文组织纷纷卷入矛盾，争论正走向高潮。

本月6日，大法院作出有利于首尔市的判决后，市政府立即公布了放宽高度限制的规划。对此，联合国教科文组织向韩国政府发出正式外交文件，表达忧虑，要求“中止审批程序，先开展世界遗产影响评估”。首尔市中心高层开发问题，已与世界遗产制度正面碰撞。

首尔市方面表示，无法再对近20年来整备一再延宕的居民处境置之不理。世运4区距离宗庙约180米，随着2023年条例修订，可建高度大幅上调。市政府提出“都市再创造计划”，打算打造连接宗庙、清溪川与南山的绿色与步行轴线，并在其周边为全球企业兴建办公与居住复合建筑。

市长Oh Sehun公开了从宗庙正殿眺望的模拟影像，称“即便兴建100至150米高的建筑，也不会遮挡景观”。他还强调，世运4区位于正殿核心视角30度范围之外，视觉破坏并不严重。土地所有者们也诉苦称，因长期拖延，仅金融成本就高达数千亿韩元，放宽高度限制已是生存问题。

4月18日，在首尔中区首尔市议会举行的第333次定期会议市政质询中，首尔市长Oh Se-hoon出席会议，手持与世运4区再开发相关资料回答提问。联合新闻提供

相反，国家遗产厅则主张，宗庙的价值超越建筑本身，还包括视野、低矮的天际线以及空间留白等要素。一旦兴建高度在140米级别的建筑，这些核心属性可能遭到破坏。国家遗产厅着手将宗庙一带指定为世界遗产地区的程序，也是出于同样的考虑。一旦完成世界遗产地区指定，就可以正式要求进行世界遗产影响评估。

宗庙于1995年被列入世界遗产名录时，不仅其祭礼、祭礼乐受到认可，其周边景观与天空比例也被评价为具有卓越价值。然而，首尔市反驳称，“按现行法律，世运4区并非影响评估对象”，在尚未公布缓冲区的情况下，无法强制开展评估。

首尔市与国家遗产厅的意见冲突最终引来了联合国教科文组织的直接介入。教科文组织建议，在完成影响评估的实施与审查之前，中止项目审批和相关许可程序。国务总理Kim Minseok也表示，“世界遗产保护与国家利益直接相关”，要求双方拿出解决方案。

这场矛盾的本质，最终归结为“谁有权决定宗庙的未来”这一问题。首尔市强调的是城市再生与居民财产权，国家遗产厅则把世界遗产保护与对下一代的责任放在首位。土地所有者与整备业界诉说长期延宕带来的沉重负担，而联合国教科文组织则强调，为守护人类共同遗产必须遵循的程序。

Heo Min国家遗产厅厅长17日在首尔钟路区国立古宫博物馆举行的国家遗产厅就宗庙前Seun再开发促进计划立场发布记者座谈会上发表讲话。联合新闻提供

围绕宗庙的争论，已远不止是单纯的开发问题，而是处在城市身份认同、国际标准与经济利益交汇的节点。海外案例表明，最终的选择取决于城市所描绘的未来方向。根据首尔做出的决定，此次事件将成为世界遗产与城市开发之间的一项重要先例。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。