[产业脉动]FTA 时代渐逝，呼吁推出 FSA（自由创业协定）

Published 23 Sep.2025 14:17(KST)

Updated 24 Sep.2025 07:21(KST)

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掌控未来国家竞争力的创新经济
以FSA潮流为引领迈向经济强国

美国总统Trump的“美国优先”（MAGA）正在动摇数十年来支撑世界经济秩序的自由贸易协定（FTA）。随着贸易保护主义加强，既有的贸易秩序正在失去力量。

在产业经济的框架逐渐崩塌的局面下，亟需新的国际秩序。可以成为替代方案的，就是FSA（自由创业协定，Free Startup Agreement）。这一概念尚未真正存在，但现在是韩国率先提出的良机。如果说FTA是产业经济的规范，那么FSA就是创新经济的规范。在不再以资源规模，而是以想象力和创新能力决定国家竞争力的时代，我们应当成为全球新秩序的设计者。

FSA旨在通过明确五项原则——▲创业签证的相互承认 ▲专利与知识产权（IP）共享 ▲资本流入自动批准 ▲法人登记自由化 ▲监管沙盒的相互认证——构建一套让技术、资本与人才跨越国界自由流动的“创业自由化体制”。世界各地的现实案例为此提供了有力支撑。

被公认为“创业国家”的以色列，虽是沙漠与荒原之国，却通过创业崛起为全球创新强国。完成兵役的青年以“胡茨帕”精神（不屈不挠的挑战精神）投身创业，并与海外资本和技术相连接。其结果是，仅次于美国和中国，持续孕育出众多全球独角兽企业（企业估值在1万亿韩元以上的未上市初创公司）。

面积相当于庆尚道的荷兰，也凭借先进农业技术，成为仅次于美国的世界第二大农产品出口国。荷兰将农业提升为生命科学产业，通过基因编辑技术和物流创新，发挥着创新经济枢纽的作用。正如2024年诺贝尔经济学奖所揭示的那样，决定国家竞争力的并非物理资源，而是制度与想象力，这一点由荷兰充分证明。

人口仅130万的小国爱沙尼亚，以面向海外人才的电子永居（e-Residency）制度，让全球任何人都能在线在爱沙尼亚设立公司。迄今为止，来自100多个国家、逾10万名创新者通过爱沙尼亚参与全球经济活动。事实证明，一旦将数字政务与创业自由化结合，即便是小国也能在世界舞台上发挥巨大影响力。

芬兰同样在Nokia衰落之后，将向初创生态转型上升为国家战略。政府、大学与民间合力打造的初创活动“Slush”，如今已发展为全球创业者与投资者汇聚的国际平台。这是通过制度性想象力把危机转化为机遇的典型案例。

韩国在过去60年间依靠钢铁、造船、汽车、半导体等硬实力产业实现了增长。但在中国追赶、贸易保护主义抬头以及数据与人工智能时代到来的背景下，仅凭旧有模式已难以实现可持续增长。如今必须转型为将想象力转化为创新的软实力国家。新一届政府应当率先与以色列、荷兰、爱沙尼亚、芬兰等创新国家签署首批FSA协定，并将其拓展为多边框架。

如果说FTA是产业经济时代的象征，那么FSA就有可能成为代表创新经济时代的新秩序。此刻正是韩国引领全球创新经济规范的绝佳时机。FTA的时代正在落幕。如果我们在2026年达沃斯论坛等国际舞台上主导这一趋势，就能超越“硬实力韩国”，以“软实力韩国”再次崛起，在世界经济史上写下新的篇章。