[崔俊荣的World+]变化的美国与新时代韩美同盟
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自Trump总统就任以来，许多人不断追问：“美国怎么变成这样了？”近期美国展现出的样貌既陌生又令人恐惧。长期以来，美国作为超级大国，虽然掌握着巨大的权力，却一直在克制使用这股力量，同时照顾包括盟国在内的各方利益，为此在一定程度上让渡自身利益。第二次世界大战之后，美国一直承担着维护世界安全的责任，并维系着以美元为基础的贸易和国际结算体系。美国认为，降低关税、消除贸易壁垒、扩大贸易规模有利于所有人，并为落实这一理念，向全世界开放美国市场。
美国偏好建立一种不是依靠大国单方面判断和武力，而是依托各方共同认可的法律与秩序的制度，并希望通过多种国际机构，以对话与妥协的方式解决问题。世界各地的人纷纷涌向这个可以充分施展个人能力的国家，而在这里实现梦想的人则称颂“美国梦”。当然，美国也曾仗恃自身实力，表现出傲慢态度，强行推行单方面主张，有时甚至对对手发动武力入侵或施加压力。但从历史角度看，相较于此前的其他强国，美国在相当长时间里确实表现得更为理性和温和，这也是事实。
那么，为何这样的美国在Trump就任之后会发生如此急剧的变化？如果把美国的变化简单归咎于某个特定政治人物，那就是目光短浅。美国是一个民主国家。政治人物会随着选民的心意和意志而行动，并由此改变美国。许多美国人眼中的美国形象如今充满不安。在他们看来，并非基于国民意志，而是少数人物与政界勾连，将美国按自己的意志操控。
联邦政府愈发庞杂，民众并不清楚其究竟在做什么，但“国家债务利息已超过国防开支”的新闻却不断加重美国人的不安。稳定的工作岗位在持续减少，作为生活根基的地方社会也在衰落。认为“肯定哪里出了问题”的选民多次向政治人物追问问题出在哪里、又该如何修正，但政治人物不是含糊其辞，就是干脆置之不理。
然而，Trump不同。他指出，选民不安情绪的根源在于包括中国在内的海外国家的不公平行为，并豪言要亲自解决这些问题。Trump用浅显易懂的语言向选民说明他们究竟想要什么，又以简明却明确的方式阐述自己将如何解决问题，最终赢得了选民的选择。
摆在Trump总统面前的课题，规模高达2万亿美元。美国联邦政府每年征收5万亿美元税收，却要支出7万亿美元，2万亿美元的赤字不断累积。与其他国家一样，美国在战争时期政府债务会增加，战后则会减少，这一模式反复上演。然而当前美国并未进行大规模战争，但政府债务却在急剧膨胀，因为美国一直通过发行国债“拆东墙补西墙”。许多信任超级大国美国的国家和金融机构，持续大量购买美国国债。然而，当人们看到美国国内生产总值为27万亿美元，而国债余额却高达35万亿美元时，心中开始逐渐产生不安。随着对美国国债需求下降，利率随之上升。
Trump总统给出的解决方案有四项。第一，通过关税增加税收，并要求对方开放市场。以“相互关税”为名实施的关税征收，正为美国政府带来可观的关税收入。在与主要国家完成关税协定之前的2025年6月，美国的关税收入达到280亿美元，是2024年同期的3倍。
第二，通过降息降低国债利息负担。Trump持续向联邦储备制度（Federal Reserve）主席Jerome Powell施压，使得9月降息的可能性大大增加。第三，削减联邦政府支出。如果提高盟国的防务费分担比例，美国需要承担的国防开支就会减少。第四，推动海外企业扩大对美国的投资。为了规避关税负担，赴美投资的海外企业越多，这些企业所缴纳的税收就会越多。就任之后7个月来，Trump虽然表现得即兴、反复、冲撞不断，但从大框架来看，其政策最终都归结为上述四条路径。
Trump总统对大韩民国会提出什么要求，其实非常清楚。虽然已经同意征收15%的关税，但进一步要求开放市场几乎是板上钉钉。对已经几乎向美国全面开放市场的我们而言，尚未完全开放的领域只剩下农、畜、水产品。伴随而来的，还会有通过削减驻韩美军规模以减轻美国负担、同时要求我们增加防务费分担的诉求。韩国企业对美投资也将不再是选择，而会演变为义务。若想在美国市场获利，就必须在美国设立生产和经营基地并雇佣美国人。美国把这一整套要求统称为“同盟关系现代化”。
从我们的立场看，最好的做法，是以此前已经宣布的对美大规模投资作为“盾牌”，尽可能拒绝或有选择地接受美国的要求。然而美国方面的态度将会十分强硬。基于以往经验，寄望通过适度的“利益交换”来解决问题的想法，如今已不再适用，因为美国已经变了。
作为核心盟国的美国发生的变化，正在迫使我们做出巨大的调整。关税和扩大在美投资的压力，将对我国整体经济和产业结构带来深远影响，农产品市场开放亦是如此。就业和投资很可能不再发生在韩国，而是转移到美国。在这一变化了的环境下，我们必须从根本上思考，如何适应、以及应当采取哪些行动来维护自身利益。仅仅抱着“先撑到Trump任期结束再说”的想法十分危险。回顾上世纪80年代Reagan总统就任后美国发生的变化，可以预见，Trump卸任之后，美国也不会再回到过去。改变了的美国，固然令人陌生和恐惧，但我们必须承认，这正是美国的本来面目，并在此基础上构建新的关系。
Choi Junyoung 法务法人Yulchon首席专业委员（全球法律·政策）
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