公共图书馆逼近1300家时代…阅读人口却成疑[增加的图书馆，减少的读者]

预计今年全国公共图书馆数量将首次超过1300家。年访客人数也在稳步增加，正逐渐接近新冠疫情暴发前年度累计2.8亿人的水平。然而，有意见指出，图书馆的数量扩张并未带来阅读人口的同步增长，因此有必要采取更加精细的政策性举措。

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据文化体育观光部和国家图书馆统计系统22日公布的数据，截至去年，全国公共图书馆数量为1296家。今年计划新开图书馆59家，接近历年平均新设规模（约30家）的两倍，预计到年末总数将达到1355家。统计开始的2007年，全国仅有600家图书馆，17年间数量增加了两倍以上。

访客人数也在同步增长。2007年访客为1.86亿人，2019年增至2.78亿人。虽然经历新冠疫情后访客人数一度骤减，但此后呈现恢复态势，正逐步回到疫情前水平。2021年访客为1.38亿人，2022年为1.75亿人，2023年为2.02亿人，呈现复苏势头，去年则达到2.24亿人。同比增加约2100万人（11%）。

不过，单馆年均访客人数反而在减少。2007年每座图书馆的年均访客为31万人，2019年降至25万人，2023年则降至15万余人。有分析认为，访客增长速度落后于图书馆数量的增长速度。实际上，访客增幅从2021年的55%降至2022年的26%、2023年的15%，今年为11%，呈逐步放缓趋势。

图书馆数量的增加未能转化为读者数量的增长，这一现实也体现在国民阅读率上。2007年国民阅读率为70%，到2023年已降至43%。也就是说，在最近1年内读过至少一本纸质书、电子书或有声书的国民还不到一半。虽然难以将图书馆利用率与阅读率简单对比，但专家认为，图书馆访客统计口径中存在大量重复，实际利用率可能低于统计数据。

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与主要海外国家相比，韩国图书馆的可达性也偏低。以2023年为准，美国有9238家图书馆，德国6780家，日本3310家，而韩国为1271家，按人口比计算处于劣势。单馆服务人口方面，韩国约为4万人，高于美国（3.6万人）、日本（3.8万人）、德国（1.2万人）。这也是要求图书馆从单纯的数量扩张，转向反映地区特性和居民需求的“复合文化空间”的原因所在。

专家强调，应当摆脱单纯扩充空间的思路，将图书馆重构为契合当地特点的文化平台。出版文化评论家 Jang Eunsu 称：“读书的人会读得更多，不读书的人则完全不读，阅读两极分化正在加剧”，“需要通过政策设计，让因好奇而前来参观的‘间歇性读者’转变为持续的爱书人”。

与其延续以传统阅读宣传活动为主的政策，不如将读书会运营等具有凝聚力的项目作为替代方案。该评论家表示：“只是把书摆出来然后说‘读吧’，这种方式没有效果”，“应由图书馆馆员一人运营一个读书会，并将其纳入绩效评价指标”。

“读书的社会文化基金会”常任理事 An Chansu 也表示：“也有人认为公共图书馆已经足够多了，但与高达700万亿韩元的政府预算相比，文化政策仍然排在后面”，“要推动读书会运营等实质性项目，必须以预算和人力支持为后盾”。

但现实情况是，连图书馆建设预算都呈缩减趋势，要在读书会运营等方面做深做实并不容易。依照今年第四次图书馆发展综合规划，预算为8461亿韩元，比前一年减少794亿韩元（8%），预计到2028年将降至7664亿韩元。

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文化体育观光部相关负责人表示：“整体预算缩减是事实”，“自2023年起，（文化设施）建设补助金下放给地方自治团体后，中央与地方5比5的分担比例被打破，从地方政府立场看，除了图书馆之外，还多了美术馆等多种选择，图书馆相关预算相对出现减少的情况”。

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