“网红们为什么来到国会？”…呼吁制定创作者保护法

by Kim Bokyung

Published 18 Feb.2025 17:56(KST)

数字创作者培育法立法讨论会召开
创造青年就业岗位…年规模达5万亿市场增长
“必须促使平台改变行为…现行法律存在局限”

一部旨在保护在YouTube、Instagram、NAVER等平台上制作和传播创作内容的数字创作者、并培育相关产业的制定法案，已正式进入讨论阶段。该法案聚焦于解决因无法适用《劳动基准法》而产生的制度盲区问题，并营造巨型平台与创作者能够共生的公平环境。

18日，在国会图书馆举行了由祖国革新党议员 Lee Haemin 代表提出的《数字创作者培育及支援法》立法讨论会。科学技术情报通信部网络政策室室长 Ryu Jemyoung、国会科学技术信息放送通信委员会委员长 Choi Minhee、干事 Choi Hyoungdu 以及 Jeong Dongyoung、Lee Jeongheon、Han Minsu 等朝野议员出席，显示出执政党和在野党对该议题的高度关注。

职业不稳定性……与平台之间的失衡问题

所谓数字创作者，是指通过网络制作和传播内容的一人以上创作者或经营者。根据科学技术信息放送通信委员会的调查，截至2023年，数字创作者媒体产业销售额约为5.3万亿韩元，同比增加28.9%。产业从业人员约4.2万名，其中半数以上为30岁以下青年，已成为青年就业的核心领域。不过，其中83.5%的经营体为员工不足5人的小微企业，存在无法适用《劳动基准法》的局限。

此外，据称创作者们由于高度依赖巨型平台不透明的算法和广告收益结构，对职业稳定性心存不安。运营YouTube频道“Subingsu TV”的创作者 Jo Subin 表示：“目前创作者们最大的担忧是‘这份工作能否持续做下去’”，并称“很难预测基于播放量、算法和广告的收益，确实让人感到不安”。他表示支持立法，称：“既然创作者产业已经创造出新的商业模式，就需要制度性基础，使其能作为一种稳定而明确的职业文化扎根。”

Allblanc代表 Yeo Juyeop 称：“创作者经营体被仅仅视为创作者而非企业，因此被排除在包括海外拓展支援在内的多种政府支援项目之外”，并表示“有必要为商业化、营销、人力成本等企业运营提供多样化支援”。Kidsworks代表 Park Chunghyuk 则向政府建议设立协商机制，以便创作者能够顺畅地与平台沟通。他表示：“这将有助于解决平台与创作者之间的各种纠纷，实现共生。”

现行法律难以覆盖……纳入公平合约等权利保护

以往的媒体·内容产业相关法律主要侧重对“内容”的支援，而《数字创作者培育及支援法》制定案的特点在于将焦点放在“人”身上。其宗旨是通过在创作者市场营造公平合约和健全的市场环境，创造新的就业岗位，并以K内容进军全球市场。

法案内容包括，为营造YouTube、Instagram等平台运营商与创作者、制作公司之间的公平环境，规定了▲制定行为准则和指南 ▲制定共生合作政策并组建协商机制 ▲签订并履行公平合约 ▲建议使用标准合同文本等，同时还包括▲人才培育、海外拓展、金融支援等内容。

法务法人世宗律师 Jang Junyoung 表示：“该法案已于去年8月提交国会，目前正在审议中，社会各界要求通过尽快立法来纠正一线存在的法律不平衡问题”，并强调“引导全球平台运营商和多频道网络（Multi Channel Network，MCN）等民营企业开展自律合作十分重要”。

“实态调查负担过重……动用广播通信发展基金是否妥当”

在当天的讨论会上，也有意见认为该法案可能会给创作者产业主体带来过重负担。韩国互联网企业协会责任研究员 Lee Donggeun 表示：“法案中有条款规定，创作者和服务提供企业必须义务性地提交实态调查所需资料”，并称“如果要求提供按领域划分的销售额等敏感信息，可能会构成过度负担”。该研究员还对将广播通信发展基金（방송通信发展基金，简称‘广播通信发展基金’）作为法律实施财源的方案表示反对。他指出：“今年广播通信发展基金约为8700亿韩元，比去年减少30%，前一年则减少了15%”，“当公共财源规模缩减时，就必须以政策目标与制度的契合度为标准来确定优先顺序”。

对此，科学技术信息通信部数字放送政策科科长 Lee Hangjae 表示：“平台删除创作者频道或屏蔽内容，是对我国国民财产权的侵害”，并强调“有必要通过品牌形象而非监管来改变大型科技企业的行为，推动平台与创作者之间的共生合作”。他还表示：“将通过消除制度盲区，使青年就业在健康环境中得以稳定增加，在以政府预算为基础的同时，仅对有法律依据的内容使用广播通信发展基金。”