钢铁业界10年为欧盟碳边境调节机制认证证书支付成本高达3万亿韩元

有研究结果显示，随着欧洲联盟（EU）碳边境调节机制（CBAM）自2026年起正式实施，仅钢铁行业在10年内就需承担约3万亿韩元的认证书成本。业界认为，钢铁企业强化低碳工艺开发是基本前提，政府也有必要积极参与排放量核算国际标准化进程。

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大韩商工会议所可持续增长倡议（SGI）27日通过《CBAM引入对钢铁产业的影响及启示》报告作出上述表示。报告估算，CBAM引入后，国内钢铁部门需要承担的成本将从2026年的851亿韩元增加到自2034年起超过5500亿韩元。CBAM是欧盟对未反映碳成本的进口产品，要求其购买与欧盟境内生产产品同等水平CBAM认证书的制度。过渡期自去年10月开始，2026年起正式实施。

大韩商工会议所SGI对钢铁品目CBAM认证书购买成本的测算结果显示，10年累计金额将超过3万亿韩元，预计2030年以后成本增幅将明显放大。由于欧盟决定自2030年起大幅削减免费配额，并在2034年将有偿配额比例提高至100%，2030年以后相关成本预计将急剧攀升。

在CBAM适用的6个品目中，钢铁是出口规模最大的领域。以去年为基准，6个品目出口额为46亿美元（约6.1万亿韩元），其中钢铁为42亿美元（约5.6万亿韩元），占比达91.3%。利用韩国银行投入产出表进行分析的结果显示，钢铁产业对前端产业的影响（前向关联效应）为1.52，远高于制造业平均水平1.05。去年通过钢铁产品出口带来的生产诱发额约为101万亿韩元，增加值诱发额约为22万亿韩元。

预计随着CBAM正式实施、钢铁业成本负担加重，将对其他制造业和服务业整体的生产与增加值创造产生负面影响。在非金属矿物制品、金属加工制品、电气设备、运输设备、机械及设备、建筑业等领域，对钢铁产品作为中间投入品的需求也很大。

大韩商工会议所SGI研究委员 Park Kyungwon 表示：“上述成本仅包括钢铁产业需要承担的认证书价格”，并忧虑称：“如果再考虑到未来钢铁以外的铝等其他产业需支付的认证书成本，以及这些产业产品作为中间投入品被相关产业利用所产生的影响，整个产业界的负担将会更大。”

大韩商工会议所表示，从根本上看，必须降低钢铁等主要产品的碳内嵌排放量。尤其是构建面向欧盟出口的主力制造业低碳产品阵容至关重要，同时也需要制定有助于低碳产品在国内市场落地的政策。为此，有舆论认为有必要参考欧盟绿色协议产业计划、美国《通胀削减法案》（Inflation Reduction Act）、日本绿色转型（Green Transformation，GX）等政策。报告还强调，政府也应积极参与内嵌排放量国际标准设计过程，因为从明年起企业必须根据欧盟规定报告碳排放量。

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不过，报告指出，为减轻CBAM认证书购买负担，在下调韩国免费配额比例或提高碳价方面应保持谨慎。首尔科技大学教授 Lee Sangjun 表示：“如果以应对CBAM为目的，将免费配额比例调整到与欧盟相同的水平，可能会大幅增加那些不向欧盟出口的企业或不属于CBAM适用产品的负担”，“韩国也应在调整免费配额比例之前，先建立起提升本国产品相对于进口钢材竞争力的配套机制”。

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