韩国银行强硬报告：“名校招生应按地区人口比例录取”
韩银建议按地区比例选拔
“有钱又住首尔就能上名校…财富世袭”
“过度升学竞争引发社会结构性危机”
有人指出，过度的升学竞争引发了财富代际传承、首都圈人口过度集中、房价上涨、低生育率等各种社会问题，因此包括首尔大学在内的主要大学应当按照各地区学龄人口比例来选拔人才，以缓解不平等。
韩国银行27日公开了《升学竞争过热引发的社会问题及应对方案》报告，指出升学竞争过热正在引发多种社会问题，例如加重校外补习负担与教育机会不平等、削弱社会流动性、导致低生育率与首都圈人口集中、学生情绪不安以及教育成效低下等。
升学竞争加剧社会经济地位的代际传承
韩国银行特别强调，升学竞争正在加剧社会经济地位的代际传承。升学竞争推高了校外补习费用，给家庭带来巨大负担，并导致按收入水平和居住地区划分的教育机会不平等。
去年，高中生人均月校外补习费方面，月收入800万韩元以上的高收入家庭为97万韩元，而月收入不足200万韩元的低收入家庭仅为38万韩元。首尔的人均校外补习费为104万韩元，而邑面地区仅约58万韩元。
按收入水平和居住地区划分的校外补习费差距，进一步演变为重点大学升学率差异，尤其导致重点大学新生高度集中于首尔出身学生。
以2018年普通高中毕业生为基准，首尔出身学生仅占全部毕业生的16%，却占首尔大学新生的32%；江南3区学生仅占全部毕业生的4%，却高达首尔大学新生的12%。
撰写报告的韩国银行经济研究院微观制度研究室室长Lee Dongwon表示：“通过实证分析结果可以确认，通过父母的经济实力以及居住在校外补习集中地区，高收入阶层学生在重点大学入学考试中取得超出自身潜力的好成绩，出现了社会经济地位代际传承的现象。”
升学竞争还引发首都圈人口集中和首尔房价上涨。报告分析称，面向重点大学的教育热情，转化为对居住在校外补习环境优越地区的偏好，从而导致首都圈人口集中和首尔房价上涨。同时，教育和养育成本上升，也成为促使年轻一代推迟生育和结婚的主要原因。
名牌大学应积极招收各地区人才
报告称，为了缓解上述升学竞争的弊端，需要采取大胆的应对方式，并建议主要重点大学在选拔人才时有必要引入“按地区比例选拔制”。
所谓按地区比例选拔制，是指大学自愿将大部分招生名额按各地区学龄人口比例进行分配和录取，而录取标准和招生方式等则由大学自主选择的一种制度。
目前，虽然包括首尔大学地区均衡招生在内的部分高校实行了类似制度，但按地区比例选拔制的方式，是将这一制度扩大适用于大部分招生名额。说明称，该制度适用于大部分招生名额，因此“标签效应”较小，同时大学可以自由选择新生选拔标准等，这一点与现有的首尔大学地区均衡招生和机会均衡特别招生有所不同。
政府则在积极接受大学方案推进的基础上，视需要提供财政支持等激励措施，并在事后承担监督职责，检查大学是否遵守招生方案及是否发生入学舞弊等问题。
报告预计，通过引入按地区比例选拔制，有望降低社会经济背景对升学的影响，从而有效发掘具有潜力的地方人才。这里所说的“潜力”，是指在排除父母经济实力和是否居住在校外补习集中地区等外部变量后，仅从人才的纯粹学习能力出发的概念。
为此，报告分析了一个假想情景：在2018年首尔大学招生中，将部分招生名额按市道单位的地区学龄人口比例进行录取，其余名额则按现行方式录取。结果显示，如果将这一制度适用于大部分招生名额，首尔大学的升学率将被调整得更接近学生的潜在能力。
在适用一项规则，即各地区录取者比例控制在该地区高三学生比例的0.7倍以上、1.3倍以下时，首尔大学实际升学率与潜在能力对应升学率之间的差距较目前缩小了64%。
报告认为，虽然引入这一制度后，首尔的弱势群体可能会略处不利地位，而地方高收入群体可能获益，但综合考虑降低社会经济背景对升学影响等优点，这些缺点是在可接受范围内。
此外，考虑到通过现有首尔大学地区均衡招生和机会均衡特别招生录取的学生，其学业成绩与其他学生并无明显差异，预计通过按地区比例选拔制录取的人才，其学业成绩也将保持在较好水平。
按地区比例选拔制有望缓解首都圈人口集中等弊端
报告预计，按地区比例选拔制将把集中在首尔的升学竞争在地域上分散开来，从而缓解首都圈人口集中、首尔房价上涨、低生育率和晚婚等问题。
如果像目前这样，首尔的重点大学升学率远高于其他地区，那么地方学生即使承担迁移成本，也会产生迁往首尔的动机。由此导致对首尔有限的学校、培训机构、住房等资源的需求集中，进而增加教育费用、推高房价等社会成本。
Lee室长强调：“这一制度的方式，是由主要重点大学自愿将大部分招生名额按各地区学龄人口比例进行分配和录取，而录取标准和招生方式等由大学自由选择”，“即使没有政府的政策性干预，也能迅速使我们的社会摆脱‘恶性均衡’，是一项具有高实效性的方案。”
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