“600页报告加上现场实查”……所谓“医评院认证”是什么

by Jo Inkyung

by Choi Taewon

Published 03 Aug.2024 08:30(KST)

Updated 06 Aug.2024 08:44(KST)

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教育部指定医学院评估认证机构
招生名额增加的30所医学院将每年进行“主要变更评估”
“若未获认证新生是否会被限制参加国家考试”引发混乱

“并不是要让某些特定医学院被淘汰。最大的目的，是让学生在完善的教育环境中接受规范教育，从而培养出具备作为医生所需充分能力的毕业生。”（Ahn Deokseon 韩国医学教育评价院院长）

围绕着对在2025学年度增加招生名额的医学院进行医学教育评价与认证一事，“韩国医学教育评价院”（以下简称“医评院”）站到了舆论的中心。医评院表示，将以扩招医学院为对象，在今后6年中每年实施一次特别评价，由此部分医学院担心自己在教育设施扩充、专任教授配备等方面难以达标而被判定为“不予认证”。一旦在医评院评价中被判为不予认证，此后入学的学生在毕业时将无法报考医生国家考试（国考），因此正在准备报考医学院的考生也同样陷入混乱。

图片由联合通讯社提供

医评院是怎样的机构？

韩国国内围绕医学院评价制度的讨论始于20世纪90年代。并非隶属于保健福祉部或教育部，而是由民间组建的医评院（当时名为“韩国医科大学认证评价委员会”）自1999年起，以对新设医学院进行预评估为起点，开始对医学教育现场进行评价，并于2003年正式以非营利财团法人的形式成立。

政府为扩大高等教育自主性、实现自主质量管理并强化责任性，于2007年修改《高等教育法》，将外部大学评价认证机构指定为认证机构。不仅是医评院，韩国护理教育评价院、韩国齿科教育评价院、韩国韩医教育评价院等也都是受教育部委托的评价与认证机构。自2014年起，医评院每隔5年接受一次教育部审查，被指定为负责医学院评价与认证的认证机构。

保健福祉部随后于2012年2月通过修改《医疗法》明确规定，自2017年起，未获得医评院认证的医学院毕业生不得报考国考。2016年6月，教育部又通过修改《高等教育法实施令》部分条款，将所有医学院的评价认证义务化。

2018年，西南大学医学院停办时，医评院曾引发广泛关注。西南大学在2013年的医评院认证评价中被判不予认证，随后2016年的追加评价中再次被判不予认证，最终导致在校生被分散安置到其他学校，学校本身也走向关门。

评价认证如何进行？

医评院的主要业务是对全国40所医学院进行评价与认证。评价认证主要分为“定期评价”“中期评价”“重大变更评价”三大类。

定期评价是以2年、4年、6年为单位实施的，顾名思义属于定期评价。今年的评价对象为天主教大学、天主教关东大学、庆熙大学、东国大学、釜山大学、首尔大学、成均馆大学、汉阳大学等8所医学院。医评院将围绕教育资源、教授等9个评价领域，对92项标准进行审查，以决定是否给予认证，并根据结果在下一次评价前授予2至6年的认证期。

定期评价通常在认证到期前一年的时间里进行。成为评价对象的医学院需在年初向医评院提交定期评价申请书，随后由本校教授和行政处职员等组成评价委员会，对大学运行体系、基础医学教育课程、学生、教授、设施与设备、毕业后教育等方面的现状与规划进行调查，并撰写认证评价报告书。其中不仅要核实用于教学的教室、实训室等，还要确认学生食堂、休息室等便利设施是否配备齐全，同时还需提交关于学费、教职员工人力成本、教学医院扩充规划等内容。经过多次修改、补充与审查后编写完成的自我评价研究报告和学生报告须在7月底前提交给医评院。医评院的现场访问评价团会先对这些材料进行书面评价，随后在秋季直接访问各大学进行再次核实。一所去年接受定期评价的医学院相关人士透露：“光是准备自我评价报告就多达600页，中期评价时也有300页之多，为了完成这些文书工作，医学院内部的行政力量几乎被全部动员，参与委员会的教授们也纷纷表示工作负荷过重。”

医评院方面为了每年平均评价认证10所、多的时候甚至数十所医学院，平时会储备约300名医学院教授作为专家库。由于每位教授都忙于门诊、学会和科研等事务，医评院需要协调日程，并从中筛选与被评价医学院不存在利益关系的教授组成现场访问评价团。评价团根据各医学院提交的报告以及现场评价情况撰写最终评价报告书，以此为基础在年底召开判定委员会。由医评院认证团团长及各专业委员会委员长等组成、不超过15人的判定委员会，会在听取评价团意见并审查其评价结果后，最终决定该大学是否获得认证、是否不予认证以及认证期限。

在各医学院的定期评价之间实施的中期评价，是医评院针对已获得认证的大学每两年进行一次的评价，以维持其认证资格。今年的中期评价对象医学院共有15所。

当医学院教育预计将发生重大变化的事由出现时，将实施名为“重大变更评价”的单独评价。对于仍在维持认证的医学院，如发生教学医院变更、校区搬迁或分设、所有权变更、学生人数变化等重大变更时，为了掌握其对基础医学教育的影响并判断是否继续维持认证，医评院会开展此类评价。相关医学院需撰写“重大变更计划书”并提交，由医评院进行评价。过去曾有部分大学以新设地方医学院为条件获得许可，却在未获批准的首尔地区开展学生教育与实习，引发争议，在这种情况下也要经过重大变更评价并接受整改措施。

所谓适用于扩招医学院的“重大变更评价”是指什么？

医评院计划，要求那些明年招生名额增加10%以上的医学院，最迟于今年11月前提交重大变更计划书并接受审查。在40所医学院中，除首尔地区的8所院校和扩招幅度低于10%的2所（仁济大学、延世大学原州校区）外，其余30所均为对象。自上月30日召开评价说明会起，医评院将于9月接收材料，12月正式展开审查，并在明年1月前通过现场访问审查等方式，核查教授配备、设施扩充、财政支持计划等。医评院院长 Ahn Deokseon 表示：“如果认为大学提交的支持计划无法保证教育质量，剩余的认证期限可能被撤销。尤其是招生名额一下子增加到原来的三四倍的医学院，我们将对学生上课空间、实训环境及附属医院条件等进行细致审查。”

2012年引入的重大变更评价，与定期评价或中期评价一样，适用以世界医学教育联合会（World Federation for Medical Education，WFME）提出的基础医学教育国际标准为基础制定的“ASK 2019”标准。在其中包含的92项基本标准中，选取因重大变更而可能受到影响的51项进行评价，因此实际上评价认证标准与其他评价基本相同。

韩国医学教育评价院于上个月30日举行“主要变动评价计划说明会”，预告今后6年将每年对明年招生名额增加10%以上的医学院实施主要变动评价。

不过，医评院解释称，根据重大变更的类型不同，评价方式可能有所差异。对于主要教学医院变更或校区搬迁等变更，其对教育的影响仅限于当年度，因此重大变更评价也仅实施一次。相反，对于招生名额增加的情况，学生从入学到毕业，每年需要修完的基础医学教育课程将有所不同，因此有必要每年监测并评价大学的准备情况。

重大变更评价同样由3人组成的现场访问评价团进行，为期两天一夜的现场评价。评价结果也分为“认证”和“不予认证”两种。但对“不予认证”的判定可以延缓一年执行。医评院规定中明确写道：“获得不予认证判定延缓执行的大学，须在一年内接受重新评价，在此期间视为处于认证状态。”

某一具体评价项目未达标，并不必然导致被判定为不予认证。由于医评院判定委员会会对教育条件进行综合评价，并在一年后进行重新评价，如果大学在此期间加大对医学院教育的投入或改进不足之处，那么在下一次评价中仍有可能获得认证。此外，若2025学年度新生进入医学院，即便相关医学院在明年初的重大变更评价中被判不予认证，也可通过这一延缓制度，在6年后顺利参加国考。

韩国医学教育评价院院长 Andukseon 上个月30日在首尔中区银行会馆举行的“主要变更评价计划说明会”上发表讲话。图片由记者 Choi Taewon 提供 peaceful1@

弱化量化指标，强化定性评价

医评院的上述评价认证，基本上以专家判断为基础的定性评价为主。由于各大学在校区、所处环境和条件等方面存在差异，与其采用一刀切的标准或数值化的量化指标，不如强化定性评价，引导各大学持续开展医学教育质量管理。

Ulji大学医学院院长 Yoo Seungmin 指出：“从既作为医评院认证对象、又以评价团成员身份参与评价的双重经验来看，我认为用预先设定的量化数值来评价医学教育质量是非常危险的。医评院与医学院之间开展协商和沟通的工作反而是必不可少的。”他还表示：“迄今为止的医学院评价，通常是以过往取得了怎样的成果为基础，通过相关证明材料来评价其真实性。相反，这次重大变更评价是对今后的计划进行评价，能够实际展示的部分有限。比如，如果有新建教学楼的计划，也只能展示用地情况和预算编制方式，教职人员配备计划也不过是出示总体规划并接受确认而已。”