[K女性谈]女性家庭部应与拟新设的副总理级低生育部实现良性整合
陈旧性别结构是低生育率主因
统筹协调性别平等政策至关重要
与照护社会政策有机结合
经过第22届总选，关于政府组织改编的讨论备受关注。共同民主党将“人口危机应对部”作为总选公约提出，国民力量党提出“人口部”，祖国革新党则建议设立“照护厅”。最近，总统在就任2周年记者会中谈到新设（暂称）“低出生率应对企划部”，并接连提及在总统办公室内设立“低出生率首席秘书室”。在野党也发出将予以协助的消息。然而，没有任何一方提到，过去两年在现政府“废除”公约阴影下举步维艰的女性家庭部将何去何从。
我们目前正不断刷新世界史上前所未有的低生育率纪录。许多论者一再指出，要正确看待这一问题，必须超越生育和养育支持，回过头来审视整个社会问题。性别议题是“原因中的原因”。社会急剧变化，却未能及时改变陈旧的性别结构，这是导致低生育率的主要原因之一，但政界和政府并未正视这一点。尽管已被无数次指出，我国在经济合作与发展组织（OECD）成员国中性别薪酬差距最为严重，2022年女性就业率比男性低约17%，因此养老金也相对偏少。双职工家庭中，女性的家庭照护负担是男性的3.5倍；在有6岁以下子女的情况下，女性职业中断率高达37.1%。
已经了解这些现实的青年女性，正在选择或认真考虑不婚、不生。但即便如此，人们却听不到政府为解决问题所发出的明确信号。如今在讨论设立“低出生率部”的同时，哪怕是现在才开始在“工作与家庭兼顾”上加大政策权重，也固然可喜，但如果不能在性别平等的方向上，构建人人可用的普惠性制度，就很难改变那些希望与男性平等成为经济活动主体、追求职业生涯的青年女性的想法。更何况，缺乏性别平等视角的低生育对策，会将母性工具化，因此也难以期待真正效果。
尽管如此，国家廉政委员会却上演了荒唐一幕，以“一次性提供1亿韩元养育费”是否会影响生育选择为题进行调查；又为优待多子女公务员的晋升而修改《公务员任用令》，由此在庆尚北道和龟尾市等地，出现了按子女数量决定晋升的政策；在世宗市，还发生了用居民税金来资助男女联谊、撮合情侣的“喜剧式”举措。这一切皆因缺乏性别平等政策的领导力。
当前所需的是为解决问题实现“反转”。必须承认，“性别平等·照护社会”是扭转低生育率的战略方向，并据此重组政府机构，以便集中推动相关内容。其中一个方案，是将女性家庭部重新定位为“性别平等主管部门”，提升其名称与地位，并与拟设立的副总理级“低出生率部”进行整合。与低生育率问题一样，性别平等政策也亟需在各部委之间发挥实质性的统筹与协调作用，因此由副总理级部门负责更为适当。
仅靠现行的女性政策局和性别影响评估科，远不足以承担统筹协调职责。有必要将其功能改编为“性别平等政策局”和“性别主流化战略科”，以涵盖女性与男性双方，并赋予其任务：在气候变化、数字转型、科学技术以及区域均衡发展等国家重大议题上，共同讨论方向、加强协作，推动性别平等不断取得进展。
另一大支柱，是为加速向“照护社会”转型而制定（暂称）《照护社会转型促进法》，并新设“照护厅”或“照护社会局”，在统筹目前按对象各自分割的项目的同时，引领构建由男女、企业与地方社会共同参与照护的“照护社会”转型。虽然这需要时间，但只有当性别平等政策与照护政策的推进实现有机结合时，低出生率对策才有可能多少产生一些效果。明天是第22届国会任期的第一天，需要展开建设性的讨论。期待第22届国会作出正确的决定。
Cha Insoon 培材大学特聘教授
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